止痛藥成毒品　「新鴉片戰爭」是誰之過？

早前（1/12）在G20的中美元首晚宴上，兩國領袖同意為貿易戰降溫，達成90天「停火協議」。框架協議除了有特朗普最關心的農業、能源、工業等貿易議題，亦有涵蓋鮮有提及的藥品管制——中方同意將鴉片類藥物芬太尼（Fentanyl）列為受管制藥物。此舉正回應特朗普早前表明，美國必須阻止「廉價又致命的芬太尼從中國湧入」的指控。
不過，中國國家禁毒委員會一名高級官員已反駁指控沒有證據，並稱特朗普的評論「不可接受」且「不負責任」。同樣重要的是，不論孰是孰非，特朗普誓言要阻止芬太尼從中國傳入，反映他忽視了禁毒運動的兩大問題：一是從「供應源頭」打擊濫藥的效用；二是販毒者的生活迫人。若特朗普無法解開徵結，續諉過他國，長遠而言，也是治標不治本的下策。

毒品戰早有前科　從源頭減毒可行嗎？

雖說鴉片早在美國內戰時已經盛行，但隨嬉皮士和反傳統文化運動蔚然成風，加上不少士兵在越戰身心受創，染上了吸食大麻和海洛因的惡習，美國在上世紀60年代，迎來了第一波濫藥高峰期。有見及此，1971年時任總統尼克遜發動了「毒品戰爭」（War on Drugs），更宣稱「美國的頭號公敵是毒品，為了壓制和擊退敵人，有必要發動全面攻勢」。在尼克遜主政時期，美國對毒品的打擊面已從需求擴大至供應層面，劍指中、南美洲的毒品供應鏈。

誠如尼克遜自己亦曾指出，「只要市場有需求，自然有人會願意承擔風險，滿足需求」，這句話同樣適用於美國的反毒政策。尼克遜不僅在1973年成立了緝毒機構，亦在美墨邊境發起了攔截行動，試圖迫使墨西哥政府有所作為。最後，美國政府以雙邊貿易作「籌碼」，成功大幅減少墨西哥供應到美國的大麻數量。可是，最後哥倫比亞卻取代了墨西哥，成為美國主要的大麻供應國，整體供應未見明顯減少。

「毒品戰爭」不但未能制止毒品流入美國，同時更為中、南美洲諸國帶來連串的社會動亂。例如，列根上台後採取「零容忍政策」，把戰線擴大至哥倫比亞、尼加拉瓜、哥斯達黎加等國。不過，有文件記載列根政府和中情局（CIA）執迷於推翻尼加拉瓜的左翼桑地諾（Sandinista）政府，與當地的反對派武裝分子「合謀」，表明只要他們支持白宮的政策，美國便會容忍販毒活動。後來，美國官方的調查報告更指明，「因怕危及尼加拉瓜的內戰努力（註一），主政中美洲的官員未能解決毒品問題」。

多年已過，歷史已證明「毒品戰爭」根本無法徹底從供應面上，解決濫藥問題。「毒品戰爭」的客觀結果只是迫使毒販改以更具「創意」、更多元化的手法販毒，如美國封鎖了巴拿馬的物流渠道後，哥倫比亞的毒販便改經墨西哥，從陸路（或地道）偷運毒品到美國；結果，持續多年的「毒品戰爭」只換來不升反跌的吸毒人數；更甚的是，有學者指出，美國緝毒局（DEA）的執法行動，同時為中、南美洲多國帶來更多的暴力罪案和違反人權的情況（註二、三），故「毒品戰爭」難言是有效的對策。

槍枝難解毒品泛濫　貧窮是一切根源

點出「毒品戰爭」的失敗，並非是認為當局應以消極、悲觀的政策和態度，應對日益嚴重的濫藥問題。反而，要根本解決潛藏在社會逾百年的問題，必須審視脈絡，反省現有的缺失。儘管這觀點實為老生常談，但長遠卻是最有效的藥方。

一如正常的經貿活動，毒品交易已構成了一條全球供應鏈，主要由發展中國家生產製毒原料、加工，再走私到發達國家。對於阿富汗、秘魯、哥倫比亞這類「出口國」而言，大量農民願意種植鴉片、可卡因等原材料，並非因為他們不知所製毒品在遠方的禍害，而是此等農作物能使他們在短時間內脫貧，才會甘願接受毒販擺布。故單靠槍枝，根本難以徹底根治毒品問題。

那麼發達國家的情況又如何呢？就以美國的情況為例，雖說當地經濟遠比發展中國家發達，但相對貧困同是誘使人們鋌而走險的原因。須知，農民定不可能直接把毒品送到消費者手中，而須經過販毒組織設立的批發商、零售商、個體賣家。不少國家的毒品條例甚嚴，阻嚇力不低，但為何依然無法消除這條毒品供應鏈？在社會貧富懸殊、資本監管不足的大環境下，腳踏實地工作的人，是最受資本家剝削的群體。對於他們來說，販毒不但可以「一夜脫貧」，更能扭轉貧賤的社經地位，改變人生，故鋌而走險的原因並非單單是走捷徑、享榮華的「自由選擇」，背後亦有其社會學解釋。

事實上，正如特朗普的政治修辭一樣，不少當權者把毒品泛濫的責任推卸到供應國，卻無視了問題的結構成因，就如早年美國成功把墨西哥毒梟「矮子」（Joaquín Guzmán）引渡至美國受審，解決了政治壓力，卻無助緩解國內濫藥的情況。再者，芬太尼本為鎮痛劇，有合法的醫療用途，只是人們抵受不住誘惑，才會使其成為「毒品」。因此，特朗普把責任推到中國，不但是轉移視線，同時亦與前人一樣，誤以為堵截供應就是解決問題之道。

註一：冷戰時期美國對區內、以至全球的社會主義運動極為敏感。FSLN（桑地諾民族解放陣線）上台後，卡特（Jimmy Carter）迅速調配財政和軍事援助，支持被推翻的蘇慕薩家族，引發新一波內戰。列根上台後，更無視國會禁令，增加對反桑地諾派系（The Contras）的軍事援助。
註二：Bartilow, Horace A., and Kihong Eom. "Busting drugs while paying with crime: The collateral damage of US drug enforcement in foreign countries." Foreign Policy Analysis 5, no. 2 (2009): 93-116.
註三：Bartilow, Horace A. "Drug wars collateral damage: US counter-narcotic aid and human rights in the Americas." Latin American Research Review (2014): 24-46.