歐盟內憂外患　一體化進程須靠奧地利帥哥？

德國總理默克爾在地方選舉失利後，宣布不再度競逐總理和黨魁。消息傳出後，不少人對歐洲一體化的前景感到憂慮。誠然，歐盟現時有不少難題急須解決——對外，有美國挑起的貿易爭議和俄羅斯對東歐的安全威脅；對內，又有英國脫歐、加泰羅尼亞獨立危機、意大利挑戰歐元區財赤上限，及波蘭、匈牙利的威權管治抬頭等等，直接挑戰歐盟創立的根基。
不少主流傳媒都把歐盟成員國的右翼民粹領袖，形容為歐盟的內部敵人。從匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban），到意大利北方聯盟主席薩爾維尼（Matteo Salvini）等人的政治取向和言論看來，不無道理；不過，近年在歐洲政壇冒起的右翼領袖中，並非全都反對歐洲融合，其中一位就是去年底上任、年僅32歲的奥地利總理庫爾茨（Sebastian Kurz）。雖然奥地利在歐盟裏非如德、法兩國般具有主導地位，但在全球政治氛圍右拐之際，務實的庫爾茨或可成歐盟的「救命稻草」。

既能回應選民　又不撼動歐盟根基？

雖說是現時世界最年輕的國家領袖，但庫爾茨成熟的政治手碗已可見於去年十月的大選中。選前，極右自由黨（Freedom Party of Austria，FPÖ）一直在2016年的民調中處於領先位置，不過，到了2017年5月，米特雷納（Reinhold Mitterlehner）出乎意料地提出辭職後，庫爾茨就被推舉為人民黨（Austrian People's Party，OVP）的代理領導，並在兩個月後正式當選黨領袖，而該黨更在短時間內從民調的第三名，一躍成為選舉中的國會最大黨。

當然，庫爾茨所靠的不僅是俊俏的外貌，其競選策略同樣是致勝之道。自庫爾茨成為黨領導後，他隨即把人民黨重新包裝，以「溫和變革」作為賣點，試圖找到吸納最多選民的方程式，故反移民、反伊斯蘭化，及支持重塑社會秩序，就成了庫爾茨的主要倡議。誠如學者Anton Pelinka所言，「OVP通常被視為中右翼政黨，但它從FPÖ中汲取了部分觀點和論述，以較溫和手法重新呈現」，使OVP不但能夠在選舉中擊敗左翼社會民主黨（SPÖ），更分流了部分原來支持極右FPÖ的選民，這才是庫爾茨的致勝之道。

或許有人會問，既然庫爾茨反對歐盟的難民政策，那他又跟民粹領袖歐爾班、波蘭總統杜達（Andrzej Duda）或法國的馬琳勒龐（Marine Le Pen）有何分別？首先，庫爾茨在早前的電視訪問中表明，由於匈牙利違反了歐盟價值觀和法治，ÖVP在歐洲議會的成員將投票支持歐盟啟動「第七條款」制裁匈牙利；而奧地利的司法和立法機關，亦未有像波蘭和美國一樣，受到政府的攻擊或削權。

再者，在歐洲一體化的議程上，庫爾茨的立場更非如馬琳勒龐的疑歐派。反而，在七月的演說中，庫爾茨稱奧地利希望成為「歐洲人的利益和歐盟的橋樑」；而在另一場合中，他更表明「沒有西巴爾幹，歐盟就不可能完整，而一體化進程只有透過政治和經濟整合，才可發揮作用」。由此可見，儘管庫爾茨在處理難民上態度強硬，但他內裏卻是一名泛歐洲主義者。

有鬧有幫忙　庫爾茨或可成歐盟中流砥柱

難民擁入所衍生的身份認同及社會問題，可說是右翼政團興起的關鍵主因。雖說庫爾茨出任外交部長時，曾呼籲歐洲諸國採用嚴格的邊境控制，以阻止難民進入歐洲，又支持「伊斯蘭罩袍禁令」，禁止人們在公共場合佩戴遮蓋臉容的罩袍；可是，庫爾茨有別於其他「民粹領袖」之處，在於此君批評現有政策後，敢於提出替代方案，而非動輒喊着脫歐來解決所有問題。

值得一提的是，庫爾茨一直倡議以「澳洲模式」來處理現有的難民問題，即向北非國家提供經濟援助，換取在當地設立難民中轉站，試圖阻止難民在人口販子幫助下橫渡地中海，提案及後更成為了歐盟內部廣為接納的政策立場。或許部分人道主義者會批評方案僅是「用錢買安穩」的權宜之計，不但沒有負上道義責任，更似是把原有問題「外判」出去；而平情而論，這種論點略有道理，但在衡量功過時，應理置於更宏觀的角度出發。

誠如上述提及，（極）右翼民粹政黨近年在歐洲各地的選舉迅速冒起。除了上述提及的國家，激進右翼已在挪威、丹麥、德國、荷蘭和瑞典成為政壇主流。學者Markus Wagner和Thomas Meyer所做的研究更發現，自1980年以來，西歐主流的53個政黨（不分政治光譜）中，有40個政黨的立場在全球化起步後逐步右傾。對於支持一體化的民眾而言，情況實在令人擔心。

不論人們把現象歸咎於何等原因，歐盟現時正處於後全球化年代的「反撲期」。過去廿載，各國政經快速整合，後遺症漸現。雖然庫爾茨的立場和作風似是看風使舵，但從另一角度來看卻是進退有度，一方面保護歐盟的基石，一方面則向己國民眾妥協，以退為進，回應有關難民訴求。須知，若主流的歐洲政黨只固守過去眼光，不顧民情、不願妥協，就政治現實而言，只會進一步流失原有支持歐洲一體化的民眾，令右翼民粹政黨繼續壯大，最終只會為歐盟分裂埋下更多計時炸彈。雖說庫爾茨的方案成效尚未可知，但他或許是「歐洲女王」宣布不會再度競逐連任後，歐盟的一絲曙光。