五年收逾16萬難民　瑞典會踏上脫歐的道路嗎？

在剛過去（9月9日）的瑞典大選中，極右民粹政團瑞典民主黨（Sweden Democrats，SD）的得票較上屆增加4.7%，取得17.6%選票，一躍成第三大黨。雖然得票遠較該黨領袖Jimmie Akesson選前預料的20至30%為低，但對過去半世紀主導的瑞典政壇、提倡全民福利主義的社會民主黨（Social Democrats，SAP）和相對穩定的北歐政壇而言，SD的得票率已反映出瑞典在全球民粹主義和排外情緒興起之際，已難獨善其身。
誠如歐盟事務和貿易部長Ann Linde所言，瑞典自1995年加入歐盟後，單一市場直接拉動了國內的經濟發展和就業，同時亦令瑞典成為歐盟諸國中，少數能快速擺脫歐債危機的國家。不過，近年大量移民和難民湧入，卻直接衝擊了原有的社會結構和國民身分認同，間接使SD成功打入主流。可見，即使瑞典的脫歐氛圍仍未成氣候，在未來數年的暗湧亦不能忽視。

入歐後經濟發展見成果　物質考量就是一切？

雖然，在1994年的公投中，僅有52.3%國民支持瑞典加入歐盟，折射出當年仍有不少民眾抱有懷疑態度。可是，據IMF的數據顯示，自加入歐盟後，瑞典的經濟增長在過去廿年都領先不少歐盟國家。在1995年至2008年金融海嘯前，瑞典在13年間的實際經濟增長平均為3.3%，遠超不少已發展國家。

對於瑞典國民來說，入歐的「最佳福利」反映在與歐盟的貿易關係。儘管目前瑞典的經濟結構依然偏重公共行政，即國防、教育、醫療健康和社會服務等政府開支，但兩國貿易關係，近年亦成了瑞典經濟的另一支柱。2016年，瑞典的總出口貨物中，有59%是外銷至歐盟；而進口貨物則有71%來自其成員國。誠如Ann Linde所言，「出口行業已創造逾140萬個就業職位，而過去經濟快速增長，同時令政府可向國民提供更多福利」。在財政上，入歐後的經濟增長，對主張推動福利主義的瑞典，確有正面幫助。

儘管瑞典與歐盟經濟融合並未出現巨大糾紛，但瑞典內部的脫歐聲音（雖未成主流），卻是針對其他社會議題而來。第三大黨、SD領導人Jimmie Akesson就早在大選前，已呼籲國民支持舉行公投，就離開歐盟進行全民表決。觀乎SD的政治綱領，該黨看重的議題並非後全球化年代的經濟分配不公，而是社會和身分認同的問題。該黨綱領寫道：「⋯⋯我們永遠不會給伊斯蘭主義或其他極端主義留下空間，這是一個民主和平等的土地。在我們的瑞典，我們為自己的文化和傳統感到自豪。我們亦重視和珍惜我們前幾代繼承的東西」。

雖然，Ann Linde並未認為脫歐公投是個迫切議題，並稱「超過80%的瑞典國民沒有投票支持SD，而支持離開歐盟的數字亦逐步下降」，但反過來看，在瑞典過去半世紀一直偏左的政治光譜，SD的得票率亦向執政SAP發出「溫馨提示」：若未能妥善處理移民和難民湧入的融合問題，恐怕SD或會在四年後的選舉「再創佳績」。

五年收逾十六萬難民　種族大溶爐衝擊身分認同

上世紀70年代時，瑞典在種族分布上，算是一個相對同質的國家。然而，瑞典本着對國際法和人權的信念，開始允許他國的移民前來定居，當中有不少是來自阿富汗、越南、智利、伊朗、索馬里和土耳其的難民，漸漸改變了該國的人口結構。不過，一如Ann Linde所形容，是次選舉有關難民的爭議，是源於自2015年的「特殊情況」。

「2015年起，瑞典已接收約163,000名移民（難民），我們希望歐盟國家可以分擔責任」，但眾所周知，早有部分歐盟成員國宣布，拒絕接收難民，令過去幾年的收容重擔，落在瑞典、德國、奧利地、意大利和希臘等國。今年五月，面對國內的反對聲音，政府亦不得不宣布將進入瑞典的難民和移民數目減半，說是要「聆聽人民意願及跟隨其他歐盟國家的政策走向」。

不過，對於執政黨SAP而言，減少接收移民和難民只是處理社會問題的第一步，後續還有更大的挑戰。8月13日，哥德堡和其他城鎮約80輛汽車被焚燒之後，罪案議題就主導了選舉的論述。據官方統計，單是2017年，首都斯德哥爾摩已發生了129單槍擊事件，造成19人死亡，升幅接近兩倍。民粹政黨SD亦把握機會，將移民與犯罪聯結起來，並在其線上平台上稱，「嚴重的罪行應該受到嚴厲的懲罰，並且應把犯罪的外國公民驅逐出瑞典」，以煽動國民對外來人口的恐懼和排拒，提升支持度。

撇除短期的治安因素，瑞典的種族分布，一如德、法等歐盟國家，同是左右政壇的重要因素。根據皮尤研究中心（Pew Research Center）的數據，2000年時，瑞典的穆斯林佔總人口不足4%，但到2050年該數字可能會增長至30%。對部分民粹主義的支持者而言，外來人口對原有的社會文化、秩序、禮儀、生活習慣所帶來的衝擊，將反過來削弱「原住民」多年前在此地築建身分認同的環境。情況一如部分港人，認為未能操流利廣東話、或在公眾場所大吵大鬧的新移民並非「真．香港人」，並加以排斥。

問題是，在後全球化年代，人口流動已成無可抵拒的潮流，單靠排拒外族亦非長治久安之策，故重點應落於如何處理外來人口對社會和身分認同的「挑戰」，即是如何歸化外族，令「原住民」接納他者。平情而論，瑞典當局在歸化移民時，其語言培訓和就業配對，在過去多年已有不俗成效，但隨此之外，向移民灌輸該國的「核心價值」— 平等主義，同是不可或缺的一環，這方可令移民具備基本的社交和工作技能外，還與「原住民」抱有相同的價值觀，減少因價值觀不同亦發生的磨擦，成為真正「瑞典人」。

編按：瑞典議會於周二（25日）通過對首相勒文（Stefan Lofven）的不信任投票，意味勒文將要下台，而新政府的組閣談判仍在進行中。