【東大嶼】財爺稱建資助房屋可補填海開支　莫非全皆首置上車盤？

財政司司長陳茂波坦言東大嶼填海計劃「需要花很多錢」，「要想想如何籌措這筆資金」。他隨即安撫市民，可能透過發債，公私營合作等方式應付開支。填海大計跨越幾屆政府任期，政府需要確保收支可控，更要防止往後政府違背承諾。此外，他提及賣地及出售津助房屋，收回一部分錢。市民難免擔憂，日後資助房屋的售價，超脫承擔能力。他日建成住宅，也不是普羅市民可以負擔，重覆規劃失誤，難解社會怨氣。

建資助房屋補貼填海開支　要「填數」只好興建首置盤

現屆政府承諾建立土地儲備，填海造地的確有助政府在土地發展上，有更大的議價能力，扭轉由地產商手持大量土地，影響建屋進度的劣象。然而，政府推銷的東大嶼填海計劃，估計至少耗費四、五千億元，民間指控此舉會掏空財政儲備。政府回應會設法籌措資金，並指新土地會帶來收入，市民不應只看支出。

填海最大的問題似乎不在財政，因為填海可以分期進行，已填土地可以出售，應付基建和後續填海。公眾更應關心填海能否解決香港最關鍵的房屋問題。陳茂波日前的言論，令市民不得不擔憂，即使有大量房屋供應，價錢也非一般市民能夠承受。

而整個規劃，我注意到發展局局長亦於會見媒體時跟大家說，他們還未作仔細測算。相信需要花很多錢，這是事實。但是花很多錢之中，我們亦要想想如何籌措這筆資金。中間有變數的組成部分有很多，例如島上所蓋住宅有多少公營房屋、有多少私營房屋；我們拿多少地去賣以建私營房屋，收入會有多少；公營房屋中，有多少是出租公屋，有多少是居者有其屋，有多少是其他形式的津助房屋？因為津助房屋售出後其實會收回一部分錢。所以我們計算時，除了看支出，亦要看收入。

所謂的「津助房屋售出後會收回一部分錢」，意義深遠。須知，現時房協、房委會、市建局自負盈虧，並跟政府帳目分開。居屋、綠置居收支歸入房委會的帳目，現時的首置上車盤則由市建局和房協承擔。有消息指政府初步計劃在東大嶼興建26至40萬個住宅單位，供70至110萬人居住，但對東大嶼的住宅類型比例沒有定案。

林鄭月娥在年中決定把資助房屋定價與市價脫勾，只考慮負擔能力，綠置居、居屋為房委會帶來的收益已然大大降低，房委會比以往要出售更多居屋、綠置居，才能補回出租公屋的成本。按陳茂波的思路，要確保資助房屋價格能夠「填數」，又要符合市民負擔能力，東大嶼都會的一大部分房屋，或會是綠置居、居屋，甚或是定價較高、符合東大嶼都會CBD規劃形象的港人首置上車盤。至於出租公屋，數量自然會減少。陳茂波理應就東大嶼都會的公私營房屋作進一步解釋，釋除公眾疑慮。

職住失衡、「高地價政策」不解

此外，因為通達度高，在沒有確定的公屋供應政策下，若然私樓以外的供應只有「以置業為主導」而仍可在補地價後自由買賣的公營房屋，則難免在幾輪轉手後就全變成高市價住宅。若果推論成真，將來居住在東大嶼填海地的人，只會是中高等收入人士，未能惠及全體港人。

至於陳茂波所說的「賣地以建私營房屋」同樣大有可議之處，眾所周知，政府帳目中的「基本工程儲備基金」，用作支付填海和土地徵用的開支，日後賣地收入撥歸基金。而要維持基金儲備充盈，政府有誘因抬高地價。東大嶼的填海規模之大，所需資金之多，「高地價政策」難有終止之日。

資助房屋須滿足住屋權　絕不能用作「填數」

必須強調，資助房屋是減輕一般市民房屋開支，實現住屋權的方法，不應該視之為「生財工具」、甚至以其收入為其他公共開支「填數」，否則資助房屋的售價，很容易脫離負擔能力，違反建屋原意。陳茂波的盤算，卻令人擔心資助房屋成為「填數」工具。

「01觀點」倡議擱置港人首置上車盤和綠置居，以平均成本價出售居屋，興建中產公屋，多管齊下平抑市民房屋負擔。政府的東大嶼計劃，顯然沒有採納這些方案。官員們強調填海地興建「資助房屋」，卻模糊房屋種類及價格，住宅定價緊盯填海成本而非市民負擔能力，市民只會對政府倍添失望。

填海目標走樣早有先例　政府取信於民難上加難

東大嶼填海計劃長達十多二十年，跨越幾屆政府任期。當下林鄭月娥、陳茂波以至一眾主事官員的建屋承諾，能否不走樣、不變形，值得質疑。在1990年代初，政府規劃西九填海區時，曾稱主要目的是疏導及安置油尖旺一帶的舊區重建人口，補足舊區休憩用地的不足。結果，向海住宅也變成高檔私樓，舊區重建問題懸而未決。填海目標和進度可以隨時日調節，但必須要滿足一般市民的福祉，解決香港深層次結構問題。

東大嶼填海招來不滿，既是政府規劃錯置，設置核心商業區，同時是政府遲遲不願公布財政預算及房屋分配比例之過。政府須緊記，造地和土地分配必須回應社會所需，惠及市民，才能取得市民信任。