「無煙公屋」只是個遙不可及的夢？

近日，民間就引入電子煙的問題激烈爭辯。「01觀點」認為政府必須禁止電子煙進港，並逐步禁煙。同樣地，二手煙的問題對市民影響甚深，政府應嚴厲執行公共空間禁煙，現時康文署轄下的康樂場所仍然設有吸煙區，惟數目逐步減少；另一邊廂，房委會卻似乎未有訂立清晰的禁煙藍圖，長遠而言，房委會應該有規劃地設立「無煙邨」，並改善控煙措施，讓市民在公共空間免受二手煙所擾。

2006年《吸煙（公眾衞生）（修訂）條例》實施，康文署2007年於轄下約1,500個公眾遊樂場實施禁煙安排，禁煙場地包括泳灘、公眾泳池、體育場、運動場、體育館、及大部分的公園和遊樂場，惟徵詢區議會意見後，決定於約195個場地內劃出吸煙區，吸煙區佔場地的面積不超過百分之一，另外60個細小場地不會禁煙。觀乎康文署最新的資料，現時十八區設吸煙區或全面禁煙的公眾遊樂場明顯減少，在十八區中更有八區的公眾遊樂場全面禁煙。縱然與全面禁煙仍有距離，但也有一定進步。

房署管理的公共空間與康文署的公眾遊樂場性質類似。房委會早於2007年決定於其物業範圍內禁煙，惟於每個屋邨設有約五個吸煙區。上周，「01觀點」曾向房屋署查詢房署轄下設有吸煙區的屋邨數目，署方表示未有相關統計。而屋邨是否設吸煙區，則在諮詢屋邨管理諮詢委員會後，由屋邨自行決定。

房屋署回覆：
香港房屋委員會於2007年4月起，把房屋署轄下屋邨内的所有公共地方劃爲「非吸煙區」，但考慮到邨內慣性吸煙者的需要，在諮詢屋邨管理諮詢委員會後，每個屋邨可自行劃出指定吸煙區，最多以五處為限。我們沒有定期統計設有吸煙區屋邨的數目。

相關部門尊重地區意見誠可理解，但是地區意見不是禁煙政策耽擱不前的理由，可以想像，若然當日政府顧及地區意見的話，根本沒有可能實施室內公眾場所全面禁煙。事實上，康文署廢除轄下公園的吸煙區，同樣需要作地區諮詢，如今已然有多區全面實施公眾遊樂場禁煙。但是房委會方面，卻似乎未有決心大規模取締屋邨的吸煙區。

扣分制存漏洞　需加強執法力度

另一方面，相關部門也可以改善公屋扣分制。以扣分制方式打擊違例吸煙，表面上有一定阻嚇力，然而，2015年，公屋聯會主席王坤曾表示「話明屋邨扣分制，如果唔係住公屋嘅根本就扣唔到佢分，仲要好多時係隔籬邨走過嚟吸煙嘅都扣唔到分，真係無晒符！」房署文件亦列出一個個案，2003年一名居民到其他屋邨吐痰，由於位置並非其所居住的屋邨，故未有被扣分。「01觀點」曾向房署查詢，署方指「若違例吸煙人士並非有關屋邨的住客/認可住客，扣分制並不適用。 」

房署回覆：
除了在屋邨劃為指定吸煙區的範圍內，所有房屋署轄下屋邨的公共地方已劃為禁止吸煙區。倘違例吸煙人士被發現是該地點所在屋邨的住客/認可住客，有關住戶會按屋邨管理扣分制（扣分制）被扣5分。若違例吸煙人士並非有關屋邨的住客/認可住客，扣分制並不適用。

公屋扣分制只能實施於本邨居民，房署職員只能針對跨區向吸煙人士發放《定額罰款通知書》，觀乎立法會文件，由2009件9月至2014年12月間，房署只發出1,672 張《定額罰款通知書》，其執法力度一直受到批評。署方應適時檢討扣分制，切實研究向跨邨吸煙人士扣分的可能性，並加強執法力度。固然，由於現時房委會物業並非控煙辦的管轄範圍，政府可以增撥資源予房署，增加執法力度。

政府提出「無煙城市」的口號已經多年，但是距離全面禁煙，仍是長路迢迢。港大、中大醫學院院長近日在醫學界新聞發布會發言，中大醫學院院長陳家亮表示，政府應就全面禁煙落實時間表，港大醫學院院長梁卓偉更直斥有政黨的春茗活動中有煙草商出席，促傳媒調查。醫學界就推動全面禁煙立場堅定，情實可嘉。可惜的是，禁煙政策多年只見寸進，對於非吸煙人士來說，「無煙城市」只是一個遙不可及的夢想。