海洋垃圾總量七年來持續高企 為何政府不出「絕招」？
香港去年的海洋垃圾總量逾15,000公噸，有調查發現，大多數市民認為政府現行政策並不能有效確保海岸清潔。事實上，政府在2013年展開海上垃圾研究，並提出紓緩問題的方法，但措施治標不治本，未能有效減少海上垃圾，惟從源頭減廢、打擊亂拋垃圾才可減少海上垃圾。在此之先，政府可參與其他地區做法，鼓勵公民參與清理海上垃圾。
國際青年商會香港總會昨日（2日）公布「香港海岸清潔及源頭減廢」問卷調查，調查發現近六成人認為香港海岸不清潔。根據環保署海岸清潔的數據，2017年的海上垃圾量超過15,000公噸，2016年更是高達16,000公噸，而過去七年的海洋垃圾每年平均總量超過15,000公噸。不難理解，為何有約六成的受訪者認為政府現行政策不能有效確保海岸清潔。
管理零散 打擊亂拋垃圾才是治本之法
其實，政府早在2012年成立了一個跨部門工作小組，負責檢討和制訂措施，工作小組涉及八個政府部門（包括漁護署、環保署、食環署、康文署、海事處等）。工作小組2013年起展開海上垃圾研究，並提出方案解決問題。在2015年的研究報告中顯示，過往被認為是海上垃圾的潛在源頭是，在停泊於避風塘內的船上亂拋垃圾，故此海事處聘請了承辦商在避風塘內清理和收集漂浮垃圾；報告續指，該源頭由「主要源頭」變為「次要源頭」，而主要源頭變成了來自避風塘區的海濱活動，如香港仔及土瓜灣避風塘。
以上提及的源頭同樣是來自避風塘內的海上垃圾，被分成「海洋/水道活動」和「岸邊及康樂活動」兩大類，分別由海事處和康文署負責管理。海上範圍和陸上的岸邊分拆管理原是正常不過的事，但說到要解決海上垃圾的問題，兩者關係密不可分，工作或有重疊的部分，理應統一和落實限制海上垃圾措施，免得措施變得零散，降低成效。雖然報告指，在停泊於避風塘內的船上亂拋垃圾的情況減少了，海事處的措施有一定成效，但來自避風塘區海濱活動（主要由康文署管理）的垃圾沒有減少。整體而言，「岸邊及康樂活動」和「海洋/水道活動」仍佔總垃圾源頭的近九成，可見，單靠其中一個部門的措施並不足以解決該垃圾源頭的問題。
況且，不論是源於「岸邊及康樂活動」抑或「海洋/水道活動」的海上垃圾，都是人為製造，非從別處漂過來的垃圾。主因為不當處理垃圾和亂拋垃圾，當局應循最根本解決問題，嚴厲打擊非法棄置垃圾，提高阻嚇力，否則派多少人清理垃圾也枉然。誠然，要嚴厲打擊非法棄置垃圾不是易事，政府須加派人手巡邏各「黑點」，所需的人力成本或比派人清理垃圾的高，但長遠而言，相信會漸見果效。有見及此，政府可考慮分階段實施相關的檢控，先在「黑點」打擊亂拋垃圾，再推行到其他地點。
補貼團體淨灘做法可取
既然現時都未見政府有意加強打擊例垃圾行為，應加強公眾對保護海洋生態的意識。有不少環保團體、企業都會組織團隊到海灘清理垃圾，但只屬義務性質，政府大可透過資助、補貼形式鼓勵更多人參與清潔海洋的運動，有助加強公民意識。韓國政府在2003年展開補貼漁民計劃，回購漁民打撈到的垃圾，5年內共撈起了近3萬噸垃圾，幫助韓國政府節省了65%的成本，相對而言較具成本效益，過程中更可教育漁民保育海洋。
儘管香港的漁業規模不大，無法「搬字過紙」直接在香港實行，但同樣的思維可取，台灣也推出了類似措施，值得參考。去年，台灣政府為解決花蓮縣的「海洋垃圾山」，開放了企業、團體及民眾認養淨灘，即政府會開放一定「名額」的海灘和海岸線予團體和民眾「認投」，「認投」了的人就須清理該地點的垃圾。有企業動員了7,000人，在17個縣市22個海灘清理垃圾，在短短一個上午，清理了11噸的海洋垃圾。政府也可以資助非牟利機構，吸引更多團體參與其中，但說到底，最奏效的解決辦法，還得從「源頭減廢」着手。