【土地大辯論】收回土地條例常出鞘　發展局「被迫」狠摑林鄭月娥

四大地產商在新界囤置大量農地，政府要發展的話，應該採用公私營合作模式，抑或動用《收回土地條例》？特首林鄭月娥多次強調，動用《條例》收地，很可能引起曠日持久的司法覆核程序，反倒拖慢發展，因此《條例》是一把不能輕易出鞘的尚方寶劍。然而，政府昨天（5月30日）自行公布，當局根本從來不避諱使用《收回土地條例》，促致的司法覆核程序也毫不漫長。如此一來，若然林鄭月娥再被問及何不亮其尚方寶劍，她還可以有什麼藉口？

翻查三大地產商（長實沒公布數據）年報，其新界農地儲備合計達9,030萬平方呎，若計及暗中為地產商收地的「艇仔」，相關數字必然更大；但另一方面，政府在全港的可發展住宅用地只有4,210萬平方呎，不及地產商一半。故此，政府要覓地建屋，必須向地產商「下手」。

對於這個局面，政府傾向採用「公私營合作模式」開發新界，而不是運用《收回土地條例》賦予的法定權力，以農地價格取回土地。今月初，面對立法會議員的詰問，林鄭月娥再次為政府取態解畫，指《基本法》保障市民私有產權，故即使房屋問題迫在眉睫，政府也不能隨意動用《收回土地條例》，否則會引來司法覆核挑戰。

《基本法》第105條訂明，政府須依法保護被徵用財產者可獲補償的權利，而補償應相當於財產「當時的實際價值」；就此，《收回土地條例》並無容許政府強搶土地，而是准許政府可以公共用途為理由收回私人土地，但須向業權人賠償。換言之，只要當局依法收地，絕不會違反《基本法》。

更甚者，政府根本從來不忌諱使用條例。《香港01》記者早前親自翻查歷年憲報，已發現政府經常借《條例》收地，踢爆「尚方寶劍不能輕易出鞘」的謊言；昨天發展局局長黃偉綸面對立法會議員涂謹申提問，不得不坦白交代政府動用《收回土地條例》的相關數據，更是親手摑了特首一巴。

黃偉綸指，政府在1997年7月1日至2017年12月31日期間，合共曾為154個工程項目動用《收回土地條例》，平均每年逾七個項目；此外，隨之而起的司法覆核亦只有八宗，最「漫長」一宗的審核時間不過一年，最短的更因申請人撤回申請而在九天之內結案，而且政府從沒敗訴。如此一來，所謂基本法保障私有產權、動用條例易引司法覆核，都不過是遁辭。

《香港01》多次強調，「適足居住權」是人權，為保障這項基本權利，政府必須廣建公營房屋，只是前提是政府需要有足夠官地。另一方面，地產商為了牟利而囤積珍貴的土地資源，等待合適機會方再發展，這是將公司盈利建基於市民福祉之上，也是資本主義市場機制並不完美的例證。當此之時，負責任的政府必須介入，而《基本法》和《收回土地條例》正好賦予了特區政府合用的法律工具，可以在無損法治的情況下保障市民的適足居住權，救無數劏房戶於水火之中。然而，政府一直對這合乎公義的一着諸多推搪，只顧地產商商業利益而漠視大眾人權，最新民調指林鄭月娥的民望創上任以來新低，豈非其來有自？