【土地大辯論】百餘年填海七千公頃　重啟惹爭論

自殖民時代以來，香港多依賴填海拓地。1852年「文咸填海計劃」肇始，殖民政府便開始在維港填海造地，至1924年，共開拓出500公頃新地。踏入1960年代，內地移民湧港，政府更是大量填海，以滿足土地需求，香港總填海地乃由1967年的約1,000公頃，急增至1994年的逾5,000公頃，不足30年間增加了四倍。及至1990年代中期，填海工程漸放緩，現時全港有7,027公頃土地為填海地。無論如何，香港平坦土地難覓，市區重建業權難解，填海拓地當是建立土地儲備的可行方略。

全港四分一已發展地乃填海而來

填海工程為香港製造了大量可供發展的土地，7,000多公頃的填海地佔已發展地區（全港約24%的土地，即約26,500公頃）的四分之一（26%）。維港兩岸的填海區，包括中環、灣仔海旁（軒尼詩道以北）及尖沙咀等，今日已成為香港的核心商業地段，對香港經濟發展有着舉足輕重的貢獻。此外，1970至90年代政府通過填海建造大型新市鎮，廣納新增人口，沙田、大埔、荃灣、屯門及將軍澳新市鎮皆建於填海地之上。其中，七成以上的將軍澳住宅用地為填海所得，容納了區內八成以上的人口。據時任發展局長陳茂波說，香港有近27%人（即近200萬人）居於填海地上，可見填海工程為港人提供了大量住宅用地及居所。

雖然填海造地為香港帶來新增土地，但回歸後填海工程已然顯著減少。1985至2000年間，總計填海造地達3,000公頃，平均每年約200公頃；但2000至2015年間，卻只有690公頃，平均每年約40多公頃，銳減近八成。縱觀近十年，填海所得土地更急挫至約100公頃。

官地不足　須重啟大型填海

箇中變化，和政府的房屋政策轉變有關。填海工程與房屋政策關係密切，自二戰後，大量內地移民湧入香港，房屋供應嚴重不足，低下階層生活困頓，居無所安。而六七暴動影響所及，政府乃自1967年起加速填海，改善基層住屋狀況，紓解民怨，直至1990年代後期，政府認為房屋供求日趨平衡（儘管公屋一直供不應求），填海工程遂相應放緩。

此外，填海工程對自然環境及生態的影響，漸為社會大眾關注，填海工程遂比以往更窒礙難行。自1990年代起，民間聲音開始動搖政府的填海政策，1997年保護海港協會成功推動《保護海港條例》立法，維港的填海活動自此受到限制，這也是本港填海速度放緩的原因。

保護海港協會在九七前夕成立，反對政府推行大規模填海工程，得到不少市民支持。協會推動的《保護海港條例》於1997年4月在立法會通過，訂明維港範圍不准填海。2002年，保護海港協會援引《條例》提出司法覆核，要求中止中環及灣仔填海計劃第三期。當時法院指出，合法的填海計劃必須合乎三個條件：

一、有迫切性、具充分理由及有即時需要；
二、沒有其他切實可行的選擇；
三、對海港造成的損害減至最少。

法院最終宣布項目合乎條件，可繼續施工。此項目第一期早於1993年啟動，政府自然不欲中止；惟此後維港少有填海項目，啟德用地亦因《條例》影響而限制了填海工程。

然而，香港近年房屋嚴重短缺，曾經為香港供應大量土地的填海工程遂再受重視，2016年10月公布的《2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》政策諮詢文件亦提出繼續填海的長遠計劃。特首林鄭月娥上任後提出「土地大辯論」，不論政府或民間也關注填海工程能否有效緩解土地不足問題。誠然，若港府能釋除公眾疑慮，填海將是穩定及可靠的拓地良策。

政府已有的填海計劃：