【美朝會面】朝鮮迎改革開放　經濟發展仍存隱憂

幾個月前，美國總統特朗普和朝鮮領導人金正恩隔空對罵，又比較「核按鈕」大小，看似將朝鮮半島局勢推到戰爭邊緣。未幾，一場平昌冬奧外交，金正恩皇妹金與正御駕親征，向韓國總統文在寅轉交一封書信，表示有意與美國修補關係，為如箭在弦的局面急速降溫，而金正恩亦將於不久之後與特朗普會面，超越先輩，與美國總統「平起平坐」。
毫無疑問，金正恩善用「邊緣政策」制造危機，成功誘使急功近利的特朗普坐下面談，換取更大的談判空間和籌碼，在未來數年專注發展經濟。雖然金正恩是今輪朝鮮核問題的最大贏家，其政策轉向或會迎來朝鮮版「改革開放」。不過和平發展經濟之路，仍存在隱憂。

外交大豐收　和平已到手　專注拼經濟

自上世紀80年代，美國向國際宣稱朝鮮正秘密發展核武，談判進程就一直陰晴不定。在剛舉行的朝鮮勞動黨三中全會上，金正恩順應「革命發展到更高階段要求」，宣布朝鮮自4月21日起中止核彈試爆及試射洲際彈道導彈，為即將舉行的「金特會」伸出和平之手。會上另一焦點會是金正恩同時宣布，「經濟建設與核力量建設並舉的戰略路線」已任務完成，未來將集中一切力量進行經濟建設，令不少人認為金正恩有意仿效中國改革開放，逐步打開經濟大門。

自金正日以「先軍政治」作指導思想，以保國家不受外敵入侵，朝鮮與國際社會的互動一直就以拖延時間為政策主軸，在「堅決發展核武」和「有意談判」兩極立場左右搖擺，寄望他日朝鮮可手執核武，以換取國際政治的自主權。2005年，朝鮮官方電視台首次宣布國家擁核，同年外務省向美國開出談判條件，指朝鮮重新加入《不擴散核武器條約》（NPT）前（即變相要美國承認擁核國地位，難度極高），美國應該向朝鮮提供輕水反應堆。而美方則堅持放棄核武器為大前提，令談判破裂。

2008年朝鮮向六方會談代表團，提交國內核子專案及設施清單，希望換取美國首肯將朝鮮從「支持恐怖主義國家名單」中除名，並解除貿易制裁。局勢看似緩和之際，朝鮮再度試射長程火箭，惹來國際社會連番譴責，朝鮮其後再以重新啟動反應爐作回應。這種來來回回的博弈，直至金正恩於上年成功試射際洲彈道導彈（射程可達美國阿拉斯加）和第六次核試後，才急速降溫。朝鮮以「拖字訣」成功發展核武和導彈技術，正正標誌美國過去千方百計逼使朝鮮棄核的政策，已宣告失敗。

在國家安全的考量上，朝鮮所掌握的核武和導彈技術，正正是「先軍政治」隱含的外交自主和談判籌碼。首先，自主研發的核武保護傘，大大提升美國以「先發制人」的托辭，出兵推翻政權的成本；其次，即使朝鮮有意於國際接軌，亦不必緊跟隨美國主導的世界秩序。故此，是次金正恩的講話中，只提及停止核試和試射導彈和專心發展經濟，而隻字不提「裁減」核武一詞。不過此舉已足夠讓外交門外漢特朗普放下戒心，向國民邀功。

核武保護下　經濟發展仍存變數

雖然金正恩在這輪博弈中，已取得階段性勝利，但未來朝鮮的經濟發展能否達到中國改革開放的高度，仍需要仔細觀察美國的政策走向。須知道，穩定的宏觀政治環境是經濟發展的必要條件，特別是「先軍政治」取得成功後，美國的談判空間愈縮愈少。而美國歷代政府對朝手段並不連貫，為未來東亞和平進程增添了不少變數。 

如今朝鮮擁核已是米已成炊，令即將舉行的「金特會」增加不少談判難度。在平壤眼中，由於核武是唯一能夠保護政權安然無恙的工具，要金正恩在毫無保證下棄核，可說是天方夜譚。而在白宮方面，如接受（或默認）朝鮮擁武，基本上等同向其他有意發展核武的國家（如伊朗和沙特阿拉伯）開綠燈，令世界添煩添亂。

在此兩極立場下，「金特會」很難可以產生具體而又有約束力的協議。可以預料，美朝兩國在「棄核」的立場相左下（或避而不談），只會就美國人質問題和國際制裁等議題談判，並產生「兩國將積極推動朝鮮半島無核化」這類空泛的政治辭令作結。再者，真正的和平協議亦只能在「美國承諾永不入侵」和「朝鮮承諾棄核」的對等保證下產生，多年敵視關係非可透過一次會面即可化解。

不過，觀乎美國過去多年的對朝政策，儘管其目標同樣是逼使朝鮮棄核，但在手段上的分歧，同是另一個令地區局勢不穩定的原因。在克林頓主政時，雖然《美朝框架協議》未能全部落實，但兩國總算逐步開展外交對話；但到新保守主義者小布殊上任初期，美國隨即一改前朝外交方針，指《協議》僅有利金正日維持政權穩定，無助迫使朝鮮棄核。更甚是，小布殊年代徹底關閉了談判窗口，更將朝鮮貼上「邪惡軸心國」的標籤，並威脅對朝鮮動武，令兩國關係再度陷入冰點（兩年後小布殊又再一改路線）。即使美朝關係在特朗普主政時能夠和暖，到下屆政府上任時又可能是另一光景。

對於金正恩而言，目前最好的策略仍是「拖字訣」，就像印度和巴基斯坦在不顧國際反對，於上世紀爭相發展核武，以多年時間淡化國際目光，漸漸成為一個默不作聲的擁核國。可幸的是，金正恩面對的不是以新保守主義自居的美國政府，反是面對特朗普這種政治投機者，令金正恩可於2020年美國總統大選前，仍可專心發展經濟。