【01周報社論】施政理念欠奉　怎解深層困局

2017年7月1日，林鄭月娥走馬上任，成為香港回歸以來第四任特首。《香港01》在那期社論中明確指出，林鄭若要當一個積極有為的特首，就不能只圖一時掌聲，而是必須着手處理各種深層次結構矛盾。在香港經歷了一場空前的社會動盪後，她終於在上周三（10月16日）發表的《施政報告》中，後知後覺地宣布引用《收回土地條例》大規模收地建屋，這證明我們一直以來的倡議並非紙上談兵，而是切實可行。只是，地有了，我們卻笑不出來。

持續四個多月示威雖是偶發的，但背後的社會經濟因素卻是結構性的。我們不只一次提出，主權移交以來的連場示威衝突，本地政治矛盾和陸港矛盾只是表面原因，真正根源是深層次結構矛盾，當中住屋問題更是癥結所在。若要克服這一矛盾，小修小補並不足夠，深刻全面的結構性改革必不可少。可是，那位曾被譽為「好打得」的特首，有大刀闊斧地推動改革的能耐嗎？

《香港01》兩年前便指出，林鄭的「第一課」，是深思如何當一個具領導力的政治領袖。此後我們層層剝筍、不厭其煩地探究香港的深層次矛盾體現在哪裏、應該如何處理，期盼這位特首能果斷推動改革，根治香港的社會經濟結構沉痾。這份《施政報告》理應是衡量當局是否真正痛定思痛、認識香港核心問題的關鍵指標，但實際上卻無法讓市民相信，當局能夠妥善規劃與運用手中資源，從而提升市民福祉。林鄭在本屆任期已過了兩年，在香港經歷如此深重的衝突之後，依然交出一份「唔湯唔水」的功課，是否還有資格稱得上是對未來有願景、有承擔的政治領袖？

2017年7月，香港在經歷了以鬥爭為綱、動輒以敵我思維處理矛盾的梁振英年代後，迎來了林鄭月娥。雖然當時民意普遍較支持另一候選人曾俊華，但基於林鄭具備觸碰新界僭建、丁屋截龍等棘手議題的往績，不少人覺得她比很多官僚更有擔當、更有魄力，因此選擇對其「疑中留情」，寄望這位出身基層、年幼時需伏在床上做功課的特首不會碌碌無為，而是能夠與民connect，處理諸如覓地建屋、落實全民退保，以至重啟政改等棘手議題。

必須指出，林鄭上任時評分雖然高達61分，看似相當不俗，但實際上是受惠於梁振英不得民心所致。只要她稍有表現，便容易獲得民眾認同；但倘若無法「想市民所想、急市民所急」，多高的民望也會揮霍掉。觀乎林鄭上任後的表現，第二個情況不幸出現，現時甚至有不少人覺得她比梁振英還要差。

香港並非無地　只是政府無心

眾所周知，土地住屋問題是香港種種社會問題的癥結，它可追溯至港英時期的「大市場小政府」、「積極不干預」思維。由於受到這些「思想毒素」影響，回歸後的特區政府遲遲未見思維革新，欠缺執政者應有的理念和視野，沒有深刻認識到自己應該重拾對土地議題的主導權。正因如此，即使既得利益勢力，特別是「地產霸權」繼續橫行，林鄭亦沒有魄力直面問題，變相加劇深層次結構矛盾。

今年《施政報告》堆砌了二百多項措施，林鄭看似在土地住屋議題上有所承擔，包括將推出更多過渡性房屋和租金津貼，但真正能夠幫助市民守住生活底線的政策，包括租務管制等均告欠奉，根本無法觸動既得利益勢力的乳酪。

港府去年辦了一場聲勢浩大的「土地大辯論」，各界藉此確認解決蝸居之苦是主流民意。可惜的是，當局依然故我，例如僅把粉嶺高爾夫球場中的32公頃土地收回用作建屋，其餘140公頃土地則絲毫不動。倘若林鄭真心希望香港人毋須為住屋問題費煞思量，為何不在《施政報告》中改正錯誤，宣布全面收回高球場？

政府怠政懶政，確實已到了令人哭笑不得，甚至絕望的地步。今次報告確認，政府將會收回的私人土地約700公頃，預計其中400多公頃會在未來五年收回，遠多於過去五年收回的20公頃。對此，我們已多番質問，既然土地一直存在，為什麼政府之前收地時總是「懶懶閒」，逃避分配社會資源的應有責任？倘若林鄭早在兩年前就下定決心大規模收地，繼而興建廉價而優質的公屋，正在輪候公屋的基層市民便毋須繼續苦等。如今政府已知道收地是切實可行的，那為什麼不能繼續改變官僚作風，精簡土地回收與建屋的行政程序？是否需要社會繼續施加壓力，才懂得推動更全面的改革？

土地共享計劃　變相官商勾結

林鄭月娥終於承認香港並非沒有土地，但是否就能帶來曙光？答案顯然沒有那麼簡單。從如何興建、建什麼類型房屋，或多或少可以看出政府是否真正認識經濟民生所面對的結構性問題。一個反映政府理念不清的例子是「土地共享先導計劃」。今年報告承接去年提出的政策方向，推出為期三年的「先導計劃」—發展商可申請改劃私人土地，政府則會額外提升發展密度，而最少七成新增樓面面積須撥作政府屬意的公屋或「首置」類別，餘下土地可保留私營房屋發展。

《香港01》評論去年的《施政報告》時，曾經指出「土地共享」等同「公私合營」，難以擺脫「官商勾結」之嫌。在這種情況下，即使在機制上如何達致透明，但由於發展商可決定、整合農地發展範圍，並且可先行規劃、興建區內基建配套，並在補地價中扣除有關開支，意味土地發展主導權仍然在地產商手中。顯而易見的是，如果不理順政商關係，那麼在地產商逐利的邏輯下，上述安排必然產生諸多問題，最終只會鞏固，而非撼動早已嚴重異化的既得利益格局。

我們一直強調，重奪土地與住屋發展主導權是房地產市場與產業改革的起點。這並不是否定地產商的作用，而是將地產商利益、政府責任，以及市民住屋需要三者的關係進行結構性重組。總之，地產商可以獲得合理利潤，但絕對不能讓他們綁架整個社會的發展。

放寬置業按保　加劇供樓壓力

至於最多人談論的措施，莫過於按揭證券公司將把為首置人士提供九成按揭保險的樓價上限，由400萬元翻倍至800萬元。這種安排其實極端危險，政策公布後有樓市專家警告，一成首期就可上車，一旦經濟轉差便容易製造更多「負資產」。另一方面，新安排只會增加業主的供款壓力—《香港01》引述經絡按揭計算，在供款期三十年、按揭利率2.625厘的前提下，原本800萬元物業的首期，將由原本六成按揭的320萬元，勁減至80萬元，但由於借貸額度大增，以往由月入約46,053元以上便能通過壓力測試，升至要月入75,359元，每月供款將由1.9萬元大幅增至近2.9萬元。如果利率回升，業主面臨的衝擊將會非常大，可見這種高風險政策根本就是飲鴆止渴。

800萬港元相當於100萬美元，這個價錢足以在美國購置高級豪宅，但在香港只能「蝸居」。香港本來就流傳很多「勵志」故事，許多小夫婦為了買入稍為體面的居所而節衣縮食，即使成功置業亦不敢生育，只可以飼養寵物。殘酷的現實是，新安排沒有改變「置業至上」的邏輯，不單令首置人士「供樓」壓力更大，更會催谷樓市，令市民為了「磚頭」更加費煞思量。事實上，就在《施政報告》出台當日，地產股上升，足以證明誰才是新房策的受惠者。

理應引領社會　推卸責任可恥

理順自身角色、肩負帶領香港的責任，是港府應該明白的道理，可是，我們至今仍未看到林鄭在這方面有突破性的認知。在這份《施政報告》中，她強調政府會在維持自由市場經濟的前提下，積極發揮「促成者」和「推廣者」作用。必須留意的是，「維持自由市場經濟」、「尊重自由市場經濟」、「促成者」和「推廣者」等概念，早在2017年她上任後首份《施政報告》中出現。毫不客氣地說，即使過了兩年，哪怕香港經歷了回歸以來最暴力的反修例運動，她依然對政商關係存在誤解，覺得政府只是市場配角，而非引領香港前進的主導者，繼續將社會發展的主導權讓渡給商界和資本，這種行為本身就是深層次結構矛盾的根本所在，她對此卻毫無警覺。

土地問題如何摧殘香港人最基本的安居樂業訴求，社會大眾恐怕已熟之能詳，毋庸再贅。林鄭月娥上台超過兩年，社會動盪亦已逾四個月，如果她真的有理念、有魄力，那麼必須在理應為香港帶來曙光的《施政報告》中指明方向，讓市民對未來重拾信心。可惜的是，在內地官媒、本地建制派，以至主流民意都要求港府切實解決深層次結構矛盾的共識下，林鄭依然故我，令人失望。

究竟，是她低估了香港人的智慧，還是大眾高估了其能力？究竟社會要給出什麼樣的聲音，才能喚醒這位後知後覺的行政首長？

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