【社論】缺乏方向與全盤規劃　收回東隧暴露施政盲點

要解決交通擠塞，最徹底的方法就是全面免收三條過海隧道的收費。這不是空中樓閣之談，而是以大膽思維解決交通問題。

在政府的整體運作當中，接管東區隧道也許只是小事一樁，但她缺乏周詳計劃、近乎急就章式的處理手法，反映了其管治欠缺全盤規劃。

香港公務員、官員和議員的共同問題，就是缺乏方向和對社會前景的認識。他們自以為做事專業，關心社會和擁護民主；但社會和政府有很多每天發生的事情要做，不是自我感覺良好和叫幾句口號就能解決。可以說，政府只懂頭痛醫頭，腳痛醫腳，見步行步，甚至可謂畏首畏尾，未能果斷利用契機適時解決社會問題。政府處理東隧的政策，是其典型管治手法，暴露種種施政問題。

香港交通擠塞問題嚴重，主因是欠缺對路面交通系統的全盤規劃，特別是調控三條過海隧道的使用量。現時三條隧道收費懸殊，直接導致其使用量相差甚遠；據政府文件，紅隧的設計汽車流量是每日78000架次，現時卻須應付逾11萬架次；相反，西隧用量現時只佔設計流量五成多。這與政府希望透過西隧加快地區發展、紓緩紅隧壓力的政策背道而馳。這並非西隧設計出錯，只是其收費相對高昂。既然其他隧道收費較便宜，那就不走西隧。車少了，隧道經營的成本就更高，也就需要收更高的費用，這是典型的惡性循環。

要解決交通擠塞，最徹底的方法就是全面免收三條過海隧道的收費。這不是空中樓閣之談，而是以大膽思維解決交通問題。有一現成例子，就是上海市的免收橋隧收費政策。上海市解決市中心交通擠塞與加快發展浦東新區的利器，在於2000年5月1日實行的「橋隧免費過江」。政策推出後，浦東可達度大增，市民移居新區，企業也樂於在新區發展業務。初時上海人極其嫌棄浦東，戲言「寧要浦西一張床，不要浦東一套房」。今日的浦東，卻已是GDP佔上海市四分之一的發達城區；2015年，浦東的GDP已逾6500億人民幣。可見，果斷、明智的交通發展策略，是城市經濟增長的重要推進劑。

運輸及房屋局副秘書長羅翠薇，於半年前出席立法會東隧條例草案審議委員會時警告，若然接管東隧草案被拉倒，東隧會變免費，屆時將有大量車輛轉用東隧，影響港島北、觀塘及將軍澳交通。政府或認為這是「災難」，但部分市民聞訊竊喜，認為拉倒草案也非壞事。可見，政府與市民對「隧道免收費」態度迥異，政府亦未有深入探討其可行性。事實上，政府毋須過慮隧道免收費會嚴重影響各區交通，視之為洪水猛獸。相反，若然政府能善用免收隧道費的政策，也許是解決目前擠塞問題的利器。

若政府認為全免收費不是在短期內解決問題的可行方案，也應該考慮調整收費。收回東隧是個契機，應該藉此良機，落實在2014年2月棄用的「東減紅加」方案，把紅隧的車流分流至東隧。就算紅隧不加，東隧也大有減價空間。

2013年，運房局就三隧分流方案諮詢市民時，東區區議員楊位醒清晰指出「當政府收回東區海底隧道的營運權，收費不需包括隧道建設的成本，道路使用者只需繳付隧道營運及維修保養成本，水平便可與紅隧看齊，減輕物流貨運成本。」也就是說，東隧現行收費包含隧道建築成本，政府接管東隧後，理應參照紅隧收費方法，以予扣除。如今政府收回東隧卻不減價，於理不合。

其實調節兩條隧道的收費，就能有效平衡交通的流量，更可以減輕香港市民的負擔。換言之，政府可以藉此機會，既調節好交通，又可以讓市民看到政府的誠意。如果這樣一舉兩得的事情也不考慮，只能說官員漠不關心了。此外，政府也應與西隧公司商討，提早結束專營權，以全面調整三隧收費。若西隧公司拒絕，政府也可以透過補貼西隧公司以減低其收費，協助分流車量。

更令人費解的是，政府往往在掌握大量可靠資訊的情況下，仍欠缺果斷執行力，往往因循於行政程序，費時失事。

政府已掌握三隧翔實數據與推算數字，但是過海隧道分流安排的「研究工作」，最早要2017-2018立法年度方能完成，更沒有實質方案的落實時間表，令人質疑其還要在下個立法年度研究什麼。政府不能發揮施政者應有的魄力與決斷力，果斷利用時機解決社會迫切問題。窮苦大眾日夜受塞車煎熬，富貴階層卻能藉選用西隧而「路路暢通」，這種因施政而產生的「階級差別待遇」，絕不公平。有權者有責，應運用權力解決社會問題時卻束手旁觀，就是瀆職卸責，但政府官僚似乎未明此點。

方案提議在此，可惜的是，政府不但沒有解決問題的能力，也欠缺誠意。

沿用現時收費，無異於大耍「拖字訣」，把問題拋給下屆政府與立法會。論者或會生疑，難道政府希望待西隧專營權屆滿後，才處理分流方案？須知西隧的專營權至2023年方屆滿，到時不但本屆政府已然交權，就算是下屆政府也已不在任。現屆政府最終在任期內，未能作出任何有意義的政策改變，甚至連最基本的改革時間表、路線圖也拿不出，就是失責。堪憂的是，這種不「殺到埋身」則不正視問題的惡劣風氣，於政府官僚中甚為常見。

除政府外，立法會議員也難辭其咎。東區海底隧道草案審議之際，正值激進泛民就《財政預算案》拉布，議員並未深入、全面地討論接管東隧後的安排，讓政府在沒有實質方案下得以蒙混過關。交通事務委員會理應積極向政府施壓，要求盡快完成「研究工作」，及交代提出解決方案的時間表和路線圖。但除了胡志偉軟弱無力的「日落條款」，已不見其他議員跟進。這本是與民生息息相關之事，議會卻冷淡處理，教人質疑議員是否真正關心社會福祉。立法會議員在關繫民生的事情上毫無建樹，只知在議事廳演「抗爭戲」。但香港還有很多問題需要處理，如教育、交通、保護弱勢群體等，實在不容他們尸位素餐。

因為政府官僚與立法會議員的失職，香港人已然付出沉重代價。經濟上，擠塞影響香港商業中心區的連繫，使九龍及港島多個商業及消費中心無法暢順貫通，增加企業運作成本。環境上，擠塞造成嚴重空氣污染，排放的溫室氣體亦加劇熱島效應。更重要的是，擠塞嚴重影響普羅市民生活質素：塞車嚴重，等同強迫「打工仔女」加班，直接減少留家時間，有礙其休息與陪伴家人。

社會有甚多問題正待政府與立法會攜手解決，如教育、交通、保護弱勢市民和新興產業發展等。舉個例子， Uber服務顛覆全球傳統運輸行業的發展，但政府對其發展卻未有深入認知，在這方面的政策，遠較大陸落後。

當政府與業界還在爭論以「優質的士」計劃抗衡Uber發展是否可行，大陸已決定於11月1日先於全球合法化網召計程車服務。政府長期以來的施政弊端，在於只能以短視近利的狹隘視野思考問題。

政府接管西隧遙遙無期，東隧成為目前解決紅隧擠塞最有效的工具。這件工具已經放到政府的手裏，它卻不肯用、不懂得用，反而一再拖延；其運輸政策失敗，管治作風官僚，表露無遺。

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