【政策分析】土地大辯論「厚此薄彼」　林鄭小心變「曾蔭權2.0」

土地供應專責小組將就18個土地供應選項作公眾諮詢，預計由4月26日起展開為期5個月的「土地大辯論」，處理公眾關注的住屋問題。然而，港府近幾日的言論卻引來非議。事關不論是小組主席黃遠輝，還是行政會議召集人陳智思，連諮詢都未展開，已展現出明顯傾向，主張「公私營合作」的選項，發展閒置農地。
可以預期，諮詢最具爭議的兩大著墨點，將會是公私營合作以及私人遊樂場地用地(尤其是粉嶺高爾夫球場)。然而，主理政策者在諮詢未開始之前，已經傾向極具爭議的前者，卻對有強烈民意要求的後者置若罔聞，非但呈現出「厚此薄彼」之勢，更明顯與民意有相當距離。
回看前特首曾蔭權，當年也曾就資助置業作公眾諮詢，最終決定「力排眾議」拒絕復建居屋。可是此舉繼續點燃民怨之餘，中央政府官員也看不過眼，最後港府落後「跪低」收場。林鄭月娥政府的所為，如今儼然是在走同一軌跡上。

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公私營合作惹質疑多　易淪發展商肥豬肉

黃遠輝前日（14日）出席電台節目時表示，可考慮一種「新公私營合作」模式，由公帑設立交通基建，向私人發展商提供誘因改劃土地；陳智思昨日（15日）出席活動時，更指出公私營合作是可考慮的方案，落實較快，發展商有利可圖，是「雙贏方案」。

連續兩日高姿勢造勢，公私營合作模式更令人關注。首先得釐清一點，推動公私營合作本身並非「萬惡」，關鍵是如何執行。問題正正在於，由董建華到曾蔭權，再到梁振英和林鄭月娥，特區政府20多年來都擺脫不到「施政偏重地產商」的質疑。

據《香港01》前日報道，四大發展商如今坐擁約1.045億平方呎農地（約1,000公頃），其中恆基佔近半。黃遠輝在訪問中表示，日後的新公私營合作項目之中，私人發展商需要補足地價，具體執行要交由政府以外的「獨立機制」處理，但語焉不詳。政府至今確實也沒有解釋過，日後如要推動公私營合作發展，如何可防止私人發展商透過囤積土地，在發展項目中獲得不合理的利益。

如此情況下，政府仍草草表態支持，很難不令公眾懷疑，建屋主導權最終會落在發展商手上，最後基建是有了，樓是建了，但倒頭來還是一幢幢貴價的豪宅，大眾市民難以負擔。發展商錢是照賺，路是公帑建的，公營房屋數目卻繼續不達標。

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《收回土地條例》只針對平民   對發展商卻怕「訢訟」

《香港01》和部分民間團體一直主張，政府面對發展商囤積大量土地，理應動用《收回土地條例》，亦需拿出應有魄力，盡早拍板收回粉嶺高爾夫球場，緩解迫切的土地房屋需要。對於《收回土地條例》這一把尚方寶劍，政府針對民間並不手軟，偏偏談及要用來收回發展商的閒置農地，卻每每以「引起爭議、訴訟」為由推搪；黃遠輝日前更加直指，恐怕高球場的爭議，會阻礙土地大辯論。

偏偏，政府對於不損害甚至可能有利地產商的選項，姿態上會變得很有決心。政府去年推動元朗橫洲發展計劃，引用過《收回土地條例》，同樣遇到當地居民反對，最後仍然一錘定音；民間對公私營合作安排有廣泛質疑，政府也未能交出具說服力方案。

以上種種，令人懷疑政府已有強烈的預設立場，所謂的公眾諮詢只是一場「大龍鳳」。

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曾蔭權寧扭曲民意　拒復建居屋

對於重大的政策議題，政府在未諮詢前有一定程度立場，本身不一定是大問題。因為拿得出來諮詢的建議，表示政府已對議題有一定看法，只是具體細節需要吸納公眾意見。不過，至為關鍵的，是政府自身要對民情有一定掌握，切身了解公眾需要，就算最終未必百分百按照諮詢結果下決定，也不能過份背離民意。

對此，前特首曾蔭權可說有「切膚之痛」。2009年前後，樓價開始失控，市民置業困難。當時民間不少聲音認為，停建居屋措施已不合時宜，政府應該復建。可是曾蔭權政府深恐樓市爆破，各級官員在不同場合中，都多次否定這個建議。

在2010年5月，由於民怨繼續升溫，政府終就資助置業問題作公眾諮詢，其中復建居屋是重點。最終，得出的結果是贊成復建居屋意見佔多數，但時任運輸及房屋局局長鄭汝樺表示，由於諮詢之中「不乏強烈反對復建居屋聲音」，結果政府仍然決定不復建居屋。外界批評，政府選擇性聆聽意見，諮詢之前已有定案。

中央施壓　港府「跪低」收場

可是，由於政府仍然拿不出方法增加可負擔的住屋供應，問題一直毫無改善。2011年6月，時任港澳辦主任王光亞訪港期間，直指港府處理房屋問題不力，又警告若處理不當，將會變成政治問題。

事後，曾蔭權重新研究居屋事宜。時任中策組首席顧問劉兆佳也承認，房屋問題是政府當時討論焦點，而復建居屋的聲音若不回應，市民會認為政府繼續坐視住屋問題不理。最終在同年10月，曾蔭權在任內最後一份施政報告之中，宣布復建新居屋。

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習近平已提醒香港住屋問題嚴重　港府不應重蹈覆轍

今屆政府上任已近一年，樓價對照曾蔭權時代，繼續有升無跌，由基層劏房戶到中產，都在面對不同形式的住屋問題，居屋呎價破萬及申請創40年來收表新高，都為林鄭班子留下一個又一個房策失敗烙印。

此外，土地供應專責小組至今召開十多次會議，討論過如此多的土地選項，如今卻有強烈的跡象顯示，政府是有意導向一個不符民意的結論。

林鄭月娥去年提出首置上車盤，當局正正「吹風」會用公私營合作模式發展，因此外界密切關注。然而，政府至今未能交出一個讓大眾信任的方案，確保公私營合作不會淪為發展商肥豬肉，便草草表態力撐，另一邊廂卻拒絕動用《土地收回條例》收回囤積土地，更淡化民間對收回粉嶺高球場的強烈意願，令人慨嘆「人類總要重複同樣的錯誤」。

國家主席習近平去年訪港時，直接提到香港「住房等民生問題比較突出」，已然明示要現屆政府盡速解決問題。若港府仍然不敢觸動某些既得利益階層，繼續選擇故步自封，任由民怨惡化到臨界點、屆時當中央政府進一步施加壓力時，可謂為時已晚。