【拆局】兩電加價「撳住搶」　與其批評黃錦星　曾蔭權更加抵鬧？

兩電明年電費加價幅度出現戲劇性一幕，在政府出手施壓下，港燈的電費加幅由傳聞中的雙位數，壓低到1.9%，相信不少市民都會收貨，甚至認為今次林鄭果斷向財團出手，應記一功。不過開心別太早，因為環境局局長黃錦星預告，2020年後電費可能大幅加價。
且慢！同一個黃錦星，在今年初就兩電的利潤管制新協議解釋時，曾經表示電費有望減價5%，但如今電費不但難減，甚至說有可能要大幅加價，演成林鄭班子黃錦星打倒梁班子黃錦星的鬧劇。不過追本溯源的話，造成這個問題的人，其實可能是曾蔭權。

林鄭不再「腍善」　卻難阻電費加風

本港市民2018年的電費加幅在周二（12月12日）終有眉目。消息指港燈一度提出雙位數百分點的加幅，但在政府施壓下，最終和中電看齊，同樣加1.9%。表面上，政府似乎一改過往「腍善」的取態，對電力公司「硬起來」。但其實只須稍為追溯過往兩電利潤管制協議的談判過程，不難發現上屆政府近乎向兩電「放水」之下，現屆政府才作了少許補救。而負責此項目的環境局局長黃錦星，可說責無旁貸。

事緣政府在今年4月，與兩電就2018年後的利潤管制協議達成共識。新協議之下，准許回報率將由9.99%降至8%，當時黃錦星曾指，新協議在2018年10起開始生效之後，明年底的電費有可能下調5%。新協議看似對市民相當「着數」──不但降低了准許回報，而且電費更有望下調，不過正所謂魔鬼在細節中。先不論減電費的願望已經落空，單看政府原先與兩電達成的協議，本身就極具問題。

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上屆政府「鬆章」　利潤協議傾斜兩電

利潤管制協議的新安排，在2015年起由上屆政府和兩電開始談判，而政府的代表則是當時亦是任環境局局長的黃錦星。在與兩電談判之初，政府曾經表示打算將兩電的准許回報率，由9.99%降至6%至8%，外界一般預期，最終准許回報率會中間落墨至6.9%左右。不過在4月25日，黃錦星在新聞發布會上拿出一份外界所知甚少的顧問報告，引述內容建議准許回報率下調至7%至9%，最後得出8%的結果。

因此，新利潤管制協議將兩電准許回報設定在8%，以過往政府的說法不但不是「中間落墨」，而是政府當初提出的區間的上限，一來一回相差了1.1個百分點。以中電和港燈的資產合共以千億元計，1.1個百分點的差距，已經意味全港市民每年要向兩電多付數以億計的電費。

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曾說有望減價5%　恐是政府一廂情願

但更加令公眾嘩然的是，利潤管制協議由過往的「10+5」安排，即10年期滿後檢討，再選擇是否續期5年，變成新協議一次過續約15年，至2033年才屆滿。由於不論經濟環境如何，兩電利潤都與固定資產掛勾，意味在未來15年，無法再調整兩電的准許回報率，斷送了電力收費的主導權，市民形同「硬食」貴電費。以此推算，在未來15年，市民將較最初估算的6.9%准許回報率，多付以百億元計的電費。如此談判結果，可說失敗中的失敗。

在利潤管制協議的新安排公布之後，不少一直有監察兩電的環團和壓力團體都罵聲四起，質疑黃錦星在談判上向兩電「鬆章」，但更加令人摸不著頭腦的，是黃錦星在新安排公布的記者會上，一度表示2018年底的電費有可能下調約5%。不過兩電的代表隨即「落閘」，表明最終電費能減多少，還要視乎燃料成本、資產投資、利息、營運成本等等等等的N個因素而定。簡單來說，所謂利潤管制新協議實施之後就有望減電費，恐怕只是當時政府一廂情願的奢想。

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對電力問題不熟書　黃錦星成眾矢之的

事實上，兩電的電費水平有加沒減、加得少已算「偷笑」的局面，一點也不難明白。因為根據政策目標，要在2020年達致大幅減低燃煤發電比例，將較潔淨但亦更昂貴的天然氣電比例增至五成，兩電就要投資新的天然氣發電機組、購買更多天然氣，必然的結果是電費將大幅上升。尤其黃錦星在與兩電的談判上，將未來15年的准許回報設定在8%，資產膨脹加回報高企的結果，必定是電費易加難減。

其實黃錦星對電力問題的「熟書」程度，一向備受外界質疑。話說在2012時，本身是建築師的黃錦星剛剛空降環境局，他在一個電台節目上被主持問到利潤管制協議的問題，但當時黃錦星既答不出准許回報率是9.99%，更不知協議在2018年到期，其政助在直播室外猛打手勢「提水」，仍阻止不了這場「關公災難」的一幕，惹來政圈以至社會人士的嘲笑，同時亦令人擔心他如何「擔大旗」代表政府和兩電談判？

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問責班子職能錯配　猶如商經局管天文台翻版

不過從另一個角度看，這個問題又不能全怪黃錦星。畢竟他既非出身自電力、能源專業，而且兩電問題除了是電力能源問題之外，利潤管制協議更涉及複雜的財務計算，單是看看兩電多年來如何藉基本電費、燃料費、燃料帳結餘等名目大玩財技，沒有金融底子的黃錦星，以至負責環保事務的環境局為何會招架不住，實在不難理解。

造成這個問題，一定程度是問責局長的職能出現錯配。過往有關兩電的問題，都會歸由主管金融、經濟的政策局處理，甚至連財政司也會過問，由一班對數字較敏感的財經官員與兩電對口，以便與兩電就財務問題拗手瓜。

但直至2007年，時任特首曾蔭權改組問責班子，當時問責局職能大執位的其中一個後遺症，是分工不合理，例如把房屋和地政部門拆散，又把運輸和房屋勉強組成一個局。另一問題正是將電力事宜，由主管經濟事宜的政策局，轉交到環境局身上，一直有意見認為，這個錯配就如由商經局管天文台一樣荒謬，如果將兩電的對口責任交給商經局、天文台交給環境局，安排就會相對合理得多。但是這個教訓，卻是要以市民每年多交以億計電費為代價，實在過於昂貴了。而要解決政策局之間分工不科學造成施政不彰的問題，可能要留待林鄭是否有決心重整問責班子的隊型了。