《國歌法》本地立法前可執法？　張達明：除非中央釋法

《國歌法》預計日內會獲人大常委會通過納入《基本法》附件三。身為資深大律師的行政會議成員湯家驊今早（2日）接受電台訪問時稱，《國歌法》一旦納入《基本法》附件三，就成為香港法律一部分，當局在法理上即可執法。
港大法律學者張達明質疑有關說法，指湯罔顧《基本法》18條要求全國性法律要在本地立法後實施的規定，且在法理上亦會造成市民無法預期行為後果的情況，但他擔心，中央最終仍然能夠透過人大釋法，強行令被納入《基本法》附件三的全國性法律直接在港生效。

港大法律學者張達明表示，湯家驊的說法是罔顧《基本法》第18條所規定，列於《基本法》附件三的全國性法律須經由特區政府公佈或本地立法才能實施。他指，《國歌法》作為全國性法律，並非全套語言都能直接套用在香港，《國歌法》在香港實施時需有一個適應化的過程。

不過，他亦擔心，中央會因應政治需要，透過人大釋法的突破口，將《基本法》18條中的「本地立法」視作純粹的程序，而令《國歌法》完成本地立法後，生效期追溯到該法納入《基本法》附件三的日期。

他指，這種做法違背法律精神，是法治的倒退，因如果在《國歌法》透過本地立法後確立具體條文前，該法就已生效，市民將無法預知自己行為的後果。他形容，有關做法就如同「指控車主違例泊車，但又並無確切罰則，到底是罰三百還是二千，市民無法預期」，又指就算在中國民法體系下，亦不會這樣做。

同為資深大律師的公民黨前立法會議員梁家傑則表示，完全不能理解湯家驊的言論。他又以《國旗法》和《國徽法》為例，指兩部法例也都必須在本地立法會後才實施，而當局執法時，亦須清晰指出違法者觸發本地法例中哪一條條文。他續指，倘認為本地立法會後可再追究立法前違反《國歌法》的有關行為，是忘記了本港法制上，刑事法不能追溯的原則。