【土瓜灣重建2】市建局調查被批忽略居民需要 改革後有否改善？

市建局的重建不時被批評為無視社區網絡和街坊生活。事實上，一旦落實重建項目，市建局便會進行「社會影響評估」（SIA），了解發展對該區帶來的影響。但SIA時常被批評過於量化，忽視人的因素。2011年，發展局成立「市區更新地區諮詢平台」，委託城市大學進行專業SIA，調查涉及的人數更多、時間更長、範圍更廣。這個看來進步的SIA，是否真的能幫助重建受影響居民，獲得更好的生活？

【官方版市建局SIA】 學者： 時間短促選項簡化  居民難以表達真正意見

先談市建局SIA，位於土瓜灣的「鴻福街、啟明街」（KC011）重建項目於6月3日刊憲，市建局落區調查是6月3至6月5日，人口凍結和SIA兩份問卷同時進行。市建局規定，項目刊憲後需盡快完成調查，以免有人臨時落戶，影響結果。

SIA問卷設定的選項簡化，例如問及「對重建項目的意見」，只有「支持、反對、強烈支持、強烈反對、無意見」的選擇，沒有追問原因。至於調查店鋪去向，問題設定為「若建議中的發展計劃、項目最終落實執行」，你會「在附近繼續經營」、「在任何合適的地方繼續經營」、「結業」、「未有決定」或是「其他」。店主並沒「繼續經營」、「原區安置」或者「重建後回去原本舖位」等其他選擇。

從事社會政策研究的吳伯風指出：「調查只得幾日，大部分住客並未得到重建資訊，跟家人商討的時間都不夠，叫人怎答得清楚？」有做過問卷的地舖街坊認為，如果人口凍結和SIA能夠分開調查，讓市民先想清楚重建對自身的影響、對重建的意願，結果會更具準確性。

關注重建政策多年的張錦江最近對比了幾個不同項目的市建局SIA(KC007-KC009)，他說：「幾份的建議措施都是千篇一律，例如舉行簡介會、社工隊、資訊站，最後數頁更把現有政策重複一次，聲稱現有政策可以解決問題。報告也沒附有問卷樣本。」

SIA報告結果不會上載至網上，街坊需要到市建局的地區辦事處借閱，但不得帶走及影印，只能到上環總部複印。有重建範圍的地舖街坊反映，至今市建局仍未把報告主動派予市民。

【改革版諮詢平台SIA】 學者：調查詳細  但不具行政效力 解決方法不到位

2011年，發展局成立「市區更新地區諮詢平台」，聘用學術機構進行SIA。該SIA過程長達年多，顧問舉行聚焦小組、問卷調查、面談訪問、社區活動，接觸人數過千，報告合共數百頁。

然而，一些民間學者與在地社區工作者，對這份SIA依然有所保留，認為報告雖然點出社區問題，但最終的建議措施，卻遠遠未能應對居民憂慮；SIA亦欠缺約束力，政府不一定需要參考。

第一和第二階段的SIA報告，皆有列出當區居民和店鋪面臨的問題，例如擔心安置問題、難覓合適居所、未能適應新社區等。然而報告最終的建議，卻是「一站式資訊及支援中心、推廣現有政策及發展現行的支援計劃、連繫區內的組織及機構」，未能直接應對居民擔心的困境。

關注重建政策多年的張錦江，特別留意到少數族裔的部分，第一階段SIA曾提及「龍城區內現有泰裔社區網絡。當中不但有服務泰裔的社會福利機構及小學...泰裔居民希望重建後仍保有他們的社區設施和支援網絡。泰裔居民希望入住公屋，但安置的地方不能遠離現時的社區」、「泰裔居民因擔心租金物價上漲，不贊成重建」，但去到最後，相應建議都是為他們提供更多資訊，將少數族裔面對的住屋問題「個人化」。

報告出爐已經近兩年半，但當中曾提及的措施，如為少數族裔提供電話熱線、「市區更新實用指南」，翻譯不同語言的版本等，仍未見落實。記者曾以市民身份向市建局辦公室查詢，希望拿取供少數族裔閱讀的小冊子，職員指辦事處沒有相關資料，請公眾到網上查閱，記者在網站並未發現相關資訊。

新平台報告欠約束力難以影響規劃決定

事實上，市建局實際採納了那方面的建議，公眾無從得知。以市建局KC011 SIA為例，當中曾提及「本報告會參考咨詢平台進行的社會影響評估資料，特別是『建議重建優先範圍』的社區概況」、「根據.....第6.2.1段，重建可以給予受影響住改善居住環境，也可更新小區的環境」。市建局除了指明接納該地區作為「優先重建範圍」，其他細節也未有披露。

公共專業聯盟黎廣德指出：「社會要確保市民是重建的受益者，而非犧牲者。SIA作為規劃前提，結果要有影響力，才有意義。這份報告雖然列出詳細情況，但欠缺分析，沒有量化對居民的影響。加上市建局無意解決問題，做出相應措施以完善社區規劃。」

吳伯風認為，SIA當中的社區概覽是協助研究團隊進行評估潛在社會影響的基礎。事情涉及範圍廣闊，他建議在進行廣泛的普查或問卷調查前，應先進行由不同專業人士組成的獨立研究，就不同範疇的專業給予獨立意見，以不同角度了解居民處境，才設定更為切合的問卷，最後再落區做廣泛的持分者調查。而更甚的問題，是調查內容未能配合建議措施，「緩解」措施只為舒緩情況，未能真正解決重建帶來的問題。

政府回應：正籌備資訊中心  咨詢平台前主席：政府理論上全部接納

針對「政府有多大程度參考及採納了平台SIA的意見」以及其他問題，市建局及發展局綜合回覆：「政府及市建局正就計劃中個別可行的建議，包括地區活化，因應實際情況落實或作出適當跟進。其中，市建局正籌備在馬頭圍道/春田街的重建項目內設立一個一站式資訊及支援中心。」

兩局提到的「馬頭圍道／春田街重建項目」於2010年2月24日開始實施，同年12月17日刊憲，預計2019年落成。將近五年，當局仍在「籌備一站式資訊及支援中心」。據市建局資料，市建局曾展開兩個月公眾咨詢，收到54份意見書，發展局決定不對該項目作出任何修訂。

就「市建局及發展局多大程度接受SIA」意見，咨詢平台前主席黃澤恩回覆：「理論上全部接納，拖行有先後快慢」。問到「如何以SIA內容，推演出「建議措施」包括一站式資訊及支援中心、推廣現有政策及發展現行的支援計劃、連繫區內的組織及機構」這幾項結果，他則回應：「第一期諮詢收集了意見，由顧問做出一些方案， 作第二期諮詢，經第二期諮詢後，再修訂為你所提的（以上三項）方案，寫入報告」。