【無家者．4 政策】更多無家者在當眼處露宿　「擾民」真相是...

無家的處境除了因為個人際遇，也關係不同制度的拉扯：房屋、土地、外判、經濟環境以及社會福利支援。
在今天政治環境之下，要改善一連串的制度，談何容易？在制度改善之前，民間組織和立法會議員認為要訂立政策保障無家者免受滋擾的權利、以及停止政府的行政驅趕手段。立法會議員邵家臻兼福利事務委員會主席形容，推動「露宿者友善政策」一事在香港仍然是漫漫長路。
攝影：歐嘉樂
（此為無家者系列五之四）

露宿者「擾民」的真相

民間組織和學者一直向政府倡議成立由政府官員、議員、露宿者代表及服務機構組成的專責小組，訂立「露宿者友善政策」，保障他們的權益，停止以「美化、綠化環境」等行政手法驅趕無家者。社區組織協會社區組織幹事吳衛東說，政策應保障無家者免受滋擾的權利，制訂中期政策如臨時宿舍延長住宿期限；長期政策如增加單身人士宿舍、增加露宿外展隊醫護人手等等，「可惜我看不到今屆財政司有所承擔。」

他明白部分市民投訴露宿者的原由，但他希望市民可以看到，真相是政府部門逐步減少隱閉露宿位置，致把他們逼出當眼位置：「2013年在楓樹街球場看台加上鐵閘，並在11點關上，更請了保安看管球場。這些措施令城市的隱閉露宿位置減少，迫他們瞓出行人路。露宿者不是真的想騷擾其他人。」

紐約、日本的「無家者政策」

或者有人覺得無家者為數那麼少，何足訂立政策？這視乎社會如何看待無家者：是毒瘤、抑或同樣尊重他們作為社會一分子？要管理、驅離抑或援助？

紐約市政府訂立「無家者政策」，並自1993年成立專責部門 Department of Homeless Services 協助市內5萬名無家者。在政策之下，政府每年都要進行無家者研究並制定房屋政策；並設立宿期約為5至7年的無家者宿舍，提供輔導及醫療服務。

在日本和韓國，無家者同樣居於網吧、考試院、廉價旅館和工程地盤宿舍等。東京、大阪不乏無家者的蹤影。對此，日本政府2002年頒布了無家者法例，撥款資助緊急收容所和 「自立支援中心」；南韓亦已在2011年立例保障露宿者。雖然實際操作毀譽參半，但至少已踏出第一步，提供官民溝通的平台。

香港「連哪個部門負責都沒有定案」

「香港現時並沒有露宿者政策，這是漫漫長路，十劃得一撇。」立法會議員邵家臻指出，無家者在立法會很少作為專題被討論。「除今年2月組隊到深水埗探訪無家者，討論他們的福利支援；油麻地露宿者之家的撥款重建，討論過無家者的處境和政策……那次之後，很少再以專題去討論。」

「政府的回應一直是『沒有這（露宿者）政策』。就連哪個部門負責都沒有定案。究竟是勞福局定民政局？局方只是互相推卸。」他之前試過發信邀請民政署、食環署、康文署和警方開會討論露宿者友善政策，但民政、食環和康文代表均避席會議。食環署當時回覆他，只是「接民政事務處的order清場，談不上是對露宿者支援」。

「進度是令人失望的。」吳衛東說，上年約見時任勞福局長張建宗討論露宿者友善政策時，局方說忙，請他們找民政；約見民政局長劉江華，則說不關他們事。「勞福局提供無家者外展服務，民政局則負責扔人啲嘢（統籌清場），兩個都話唔關佢事，關邊個事？」去年民間組織再與勞福局長羅致光見面時，羅指要九個月時間去釐清兩局彼此重疊的責任。露宿者和民間組織只能等待嗎？

友善的第一步：去污名

政策停滯不前，或者是時候反思我們對於無家者的想法與行動。邵家臻認為今天部分香港人對於市容的想像仍存有中產階級的潔癖，「仕紳化社區的想像，全部乾淨齊整。但公共生活是異質性的，總有些事你想有或不想有。在同一個社區生活，不能期望真實生活和電視劇中的佈景板一樣。」

他說，有些無家者曾經高學歷，或擁有自己的公司，可能一場金融海嘯或者一場大病，把錢燒個清光。「際遇好難講，你和我有天可能他朝君體也相同。」

他認為政府部門正借助大眾既定的「管理」思維驅趕無家者，卻迴避政策上的介入。「露宿不是違法的事，但就算知的人也未必同意，會以市容和危險去排除對方的權利。」他認為應參考台灣對街友的人性化稱呼，但坦言無家者要去污名，尚有漫漫長路——有幾多人會視無家者為朋友？「有些人會假設他有賭債、毒癮、刑事記錄；他們落得如此下場，是活該的。或最多覺得他好慘，去做施捨及慈善，會不會想到分享和平權？」