【台灣你幸福嗎】青年紛紛出走　誰來打救寶島「悶經濟」？

4月遊台，來到台北市長安西路一家米粉店，那是每次來台必吃的店。老店沒有名字，早幾年還是路邊攤，如今搬進室內，價錢可沒上漲多少。點了米粉湯和貢丸湯，傳統台式古早味，「妹妹，45元啊！」老闆娘說。還以為聽錯了，算一算，不用15港元便吃得飽飽，我差點衝口而出：「好便宜喔。」填詞人林夕早前有篇文章，戳破台灣「吃好喝好」的幸福假象，那就是勞工長期低薪的代價。台灣政府年年說拼經濟，到底政策錯在哪裏？（此為《台灣，我想住嘅地方？》系列報道之六）

上世紀六十年代，台灣經濟高速發展，積極推動工業化，創造出經濟奇蹟，其經濟質量與新加坡、韓國及香港看齊，並列「亞洲四小龍」。台灣《經濟日報》曾發表文章指，台灣在冷戰時期經濟起飛的關鍵，或多或少與美國經濟援助有關。以當時政府的財力，台灣在基建方面相對落後，沒有足夠的資金擴建電力、交通運輸以及通訊系統等，美援對台灣的經濟發展發揮了舉足輕重的影響，不僅促進了農業和工業發展，更帶來了重要技術移轉的機會，令台灣能夠與西方經濟體系接軌，迎合國際化的大趨勢。

台灣的科技能力不及韓國，國際競爭力也不如新加坡，但台灣的發展策略得宜，既推動中小企業進軍國際市場，又利用當地廉價的勞動力作調整，吸引大量外國資金和技術，使其成為東南亞地區的經濟火車頭之一。1997年亞洲金融風暴爆發，台灣所受的衝擊沒有其他地區來得強烈，順利跨過了這一關。

分配不公　導致人才流失

台灣經濟到底出了什麼問題？台灣大學社會系教授何明修專門研究政治社會學、勞工權益，他對《香港01》表示，當前的經濟問題，有些是全球性造成，不平等情況加劇，薪資佔GDP（國內生產總值）比重下降；有些是台灣的內部問題，薪資增長落後於經濟增長，「這個世紀以來，台灣經濟發展並沒有停滯，只是成果分配愈來愈不平等。台灣年輕人如果要賺多一點，要去海外當台灣企業的台幹。」他解釋，台灣的基本工資不見調漲，部分原因是勞工運動的發展弱化，反映勞方的政治能量不足。

台灣走過失落的20年，經濟增長緩慢，薪酬待遇低，失業率更節節上升，企業出現缺工荒，人才流失，難以推動經濟產業的升級轉型。在當前情勢下，台灣冒出了「悶經濟」的說法，前景不明朗。為打破悶經濟困境，歷屆政府推出過不少振興經濟的措施，但何以台灣景氣還是悶悶的？

早在2008年，馬英九競選總統時提出「六三三」政見，內容為「平均每年經濟成長率6%、失業率降至3%以下、2016年平均國民所得達3萬美元」，但八年任期內，卻不見具體成效。根據行政院主計總處統計，2014年經濟增長率是3.74%，失業率雖有下降趨勢，但仍佔3.97%，而經濟表現不佳令台灣人陷入低薪漩渦，讓人不禁質疑，距離馬英九當年許下的競選承諾相距多遠。

何明修表示，在第一屆任期時，馬英九一上任就遇到金融海嘯，全球經濟低迷，「那時候政府對勞工很不好，同意企業採用無薪假，等於是單方面要勞工去承受經濟調整的痛苦，而企業卻享有各種的借貸優惠，可以渡過難關。」2009年，馬英九曾提出「職場體驗計劃」，原意是為18至29歲青年增加職場經驗，減低企業的人才培訓成本，何明修指有關措施設計不良，「被年輕人批評為22K計劃，等同壓低了年輕人的起薪點。」

馬英九主張「兩岸共同市場」，撇開政治爭議，致力透過擴大兩岸交流來實現經濟增長，台灣企業開始擴大在大陸的生產。然而，有分析指馬英九過分倚賴《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），寄望能夠為台灣帶來經濟效益，結果不如預期，也招來「傾中」的質疑。

政策反覆外闖成新出路

隨着「馬下蔡上」，民進黨上台之後，確實有一些針對低薪問題的改革，包括2017年基本工資調漲、今年度起市政府約僱人員及臨時人員也有調薪。此外，台灣《勞動基準法》一例一休爭議燃燒至今，《勞基法》修正案旨在落實周休二日和縮減工時目標，同時保留彈性，讓那些想「多勞多得」、一周出勤六天的勞工能獲得更多的薪酬。

何明修認為，《勞基法》兩次修法可算是失敗，第一次在2016年12月通過一例一休，其中有以價制量的做法，提高休息日加班費之計算，以促成周休二日，卻引來中小企資方的反彈，「民進黨在今年1月通過的二修，即是放棄了一例一休，這原本是一個可以改善『因為低薪、所以要加班費來貼補家用』之契機，但是民進黨放棄了。」

台灣低薪問題始終未解決，青年不願被生活開銷捆綁，外闖也許是出路之一。光是在澳洲，每年約3萬台灣年輕人赴當地參與工作假期計劃，何明修表示，他們都是30歲以下，很多都想賺人生第一桶金，然後回台創業。

今年2月，國台辦發布31項「惠台措施」，其中19項是「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」，爭取台灣各領域人才到大陸發展，並提出加快給予台資企業與大陸企業同等待遇。對台灣莘莘學子來說，這確實有一定的吸引力。

早前有報道指，台灣高中畢業生申請赴內地升學的人數急增，一些名人和高中校長紛紛為畢業生寫推薦信，學生為了前途着想，寧捨台大選讀北大、清華等大陸名校。「如果台灣的低薪化問題仍沒有改善，中國吸納台灣年輕人的政策可能有作用。」何明修如是說。

脫台浪潮  折射發展困境

大陸對台積極招募人才，可能造成人才流失，威脅台灣經濟。英國媒體《BBC》中文網最近在報道中提出新詞彙「脫台者」，指那些到大陸工作、生活、經商、求學的台灣人。根據台灣內政部統計，2004至2017年間，一共有567名台灣人因為在內地設籍而依法（《兩岸人民關係條例》）喪失台灣人身份。報道指出，未來「脫台者」數字將進一步增加。

台灣人選擇出走，不只考慮經濟因素，這些年台灣在國際舞台被邊緣化，國際競爭力遞減，好像看不見未來。觀乎台灣邦交史，近18年來，先後有14個國家與台灣斷交，較近期的包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加及布吉納法索，目前，台灣的邦交國數目已降至18個。在中國外交攻勢下，今年5月多明尼加轉投中國的懷抱時，內地《環球時報》在文章拋下一句：「台灣丟多明尼加，離零邦交又近了一步。」看在眼裏，斷交的連鎖反應令人憂慮。（節錄）

《台灣，我想住嘅地方？》系列​：

上文節錄自第118期《香港01》周報（2018年7月3日）《台灣，我想住嘅地方？》

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