由國際聯盟到聯合國　威爾遜《十四點》和平願景何以百年煉不成鋼

1918年1月8日，第一次世界大戰仍在繼續，時任美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）當日前在國會發表和平願景《十四點》（Fourteen Points）演講，提到要成立首個以維護世界和平的國際組織－－「國際聯盟」（League of Nations），以防止類似牽連極廣的大戰再次爆發。這場充分表現了威爾遜理想主義的演講，在國外受到好評，就連布爾什維克黨領袖列寧也認為《十四點》是國際關係的里程碑。

說服了列強，但卻受到國會阻撓。威爾遜遂決定在22天內，跑逾1.2萬公里的路，在美國國內大大小小地方發表演講，力陳成立國際聯盟的好處，親自說服民眾。但威爾遜為這次巡迴演講付出了極大代價，體力嚴重透支令他經歷嚴重中風，連任失敗，賠上了仕途，影響深遠。

國際聯盟在1920年成立時，美國終因國會拒絕通過而沒有參與。聯盟並未阻止世界大戰再度爆發，營運二十多年後最終走進歷史。取而代之的聯合國（United Nations）雖然致力改善前身的弊病，但因着種種原因始終未能擺脫制度缺憾，同樣淪為形同虛設的花瓶機構。要有作為，改革迫在眉睫。

2017年12月18日，聯合國一眾成員國齊集紐約總部，就耶路撒冷問題表決。事緣美國總統特朗普單方面承認聖城為以色列首都，引來國際社會聲討。埃及提出決議明言不會承認有關說法，同時要求成員國勿將大使館遷至當地。

全部十五個安全理事會成員國中，十四個投票贊成通過決議，當事國家美國當然不會容許這事件發生，駐聯合國大使黑利（Nikki　Haley）隨即運用常任理事國獨有的否決權（right to veto）廢除決議。                                                                                                       

以上情況說得上是聯合國的日常。除卻美國，中國、俄羅斯等常任理事國，在遇到與自身國家有政治或利益衝突的決議時，同樣會毫不吝嗇運用這項特殊權力，捍衛國家利益。這項優待常任理事國的措拖，被視為聯合國最不民主的制度，更是組織形同虛設的關鍵原因。

聯合國無用事件簿：（節錄）

聯合國的前身國際聯盟，在不少歷史學家眼中同樣為軟弱無能、欠缺效率的無牙老虎。國際聯盟的誕生建基於時任美國總統威爾遜的《十四點》，他期望藉着成立這個跨國組織，保護大小國家的主權及領土，從而達至和平。

1920年成立的國際聯盟，曾協助伊拉克及土耳其解決摩蘇爾（Mosul）的主權問題、上世紀三十年代哥倫比亞與秘魯的邊境衝突也獲得調解，然而組織試圖極力避免的世界大戰卻依舊發生。

威爾遜成立國際聯盟的原意也許理想，可是理想與現實從來存在一定距離，當中的致命傷莫過於是提出這念頭的美國，因自身國會反對從未參與其中，大大削弱組織權威性。再者，列強蘇聯、德國與及日本要不未獲准加入、要不中途退出，「國際」程度極為有限，毋怪乎這機構走得不遠。

   聯合國否決權的由來 

國際聯盟未解散前，一直視威爾遜為英雄的民主黨總統羅斯福（Franklin D. Roosevelt）已着手繼承前人威爾遜的衣缽。1942年二戰期間，羅斯福首次提出「聯合國」理念，並與其他26國代表發表《聯合國宣言》（Declaration by United Nations），誓言共同對抗德國、日本及意大利，說得上是聯合國的雛形。

兩年後，中國、英國、蘇聯及美國代表在華盛頓的敦巴頓橡樹園（Dumbarton Oaks）舉行會議，商討落實「聯合國」的未來架構，包括成立聯合國大會、聯合國國際法院等，防止戰爭再度爆發的重任則落在安全理事會身上。

至關重要的安理會投票機制，則由羅斯福、英國首相邱吉爾及蘇聯領袖史太林，於1945年在克里米亞召開的雅爾塔會議（Yalta Conference）從長計議。

儘管聯合國的念頭來自於已故總統威爾遜的《十四點》，上述三大巨頭卻未能全數遵從，他們始終做不到第一點：「摒棄秘密協定，尋求公開外交」，到頭來還是私下協定賦予常任理事國否決權這把「尚方寶劍」，原因是史太林表明唯有這樣，蘇聯才願意參與其中，羅斯福為求拉攏蘇聯成就新的國際組織誕生，最終同意讓步。

聯合國或能彌補國際聯盟的部分不足，卻因這條不平等條款令組織出現致命的先天缺憾，嚴重限制其公正無私調解國際社會紛爭的能力。

   特朗普上台　聯合國前景堪虞

一百年後的今天，國際社會縱然未再爆發牽涉世界層面的大型衝突，政局卻依然動盪不堪：敘利亞戰事永無止盡、緬甸羅興亞人慘況不見盡頭，以巴衝突亦看似永無寧日，由國際聯盟以至聯合國始終未能達成和平這個最終目標。

一向蔑視國際組織的特朗普就任美國總統後，對聯合國更是視而不見，組織稍不順其心意時更索性削減經費以示不滿。這個原本已偏幫大國的組織，再被列強以金錢緊緊勒着咽喉，未來能發揮多大作用相信已經不言而喻。

實現威爾遜的和平願景或許有一定距離，然而我們所不能忽視的是他在《十四點》提出的航海自由、貿易自由、裁減軍力等原則已編寫進國際法，成為維持國際秩序與和平的規範。.

這數十年來，不少學者爭拗威爾遜總統究竟是理想抑或現實主義者，美國智庫組織大西洋理事會（Atlantic Council）一篇文章指出，威爾遜和其他美國總統一樣，並不是完美領袖，但他願意嘗試超脫於自己的事物，努力建構以規則主導的國際社會，讓美國以至世界能繁榮發展，也許這正是《十四點》至今仍然得以流傳下去的原因。

事實上，要求聯合國改革的聲音近年不絕於耳，但大國為了自身利益，願意作改革推手卻沒有幾個。當年二次大戰催生了聯合國，難度要再出現難以逆轉的衝突，才能令各成員國帶點理想主義的情懷，改變聯合國的弊端，令到組織在解決國際紛爭時不至淪為無牙老虎。