【國際瞭望台】火頭死灰復燃 中東和平更不明朗
國際社會兩年前達成伊朗核協議，縱使無法一勞永逸地根治中東亂局，但總算為這個地區帶來一絲和平希望。特朗普一意孤行，可能連僅有的希望也葬送掉。奧巴馬政府本來對核協議寄望甚殷，藉此鼓勵伊朗聚焦改革，避免與西方為敵，特朗普強烈批評核協議卻可能導致當地強硬派再次得勢，甚至向敵視伊朗的以色列和沙特阿拉伯發出錯誤訊息，在中東製造更多不穩定因素。
伊朗核協議談判過程並非一帆風順，該國2002年興建秘密核設施的消息曝光後 ，引起國際社會警惕。屬於強硬派、本身支持核計劃的前總統艾哈邁迪內賈德 （Mahmoud Ahmadinejad）2005年上台後，伊朗和西方甚至鬧得不可開交。可能基於現實政治考量，最高精神領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）2013年默許溫和 派的魯哈尼（Hassan Rouhani）上台執政，並在兩年後與多個大國簽訂歷史性的伊朗核協議。
頂住強硬派壓力 與西方簽核協議
「今天伊朗人告知世界，我們選擇與世界交流，拒絕極端主義和暴力。」魯哈尼今年5月連任總統後發表這番豪言壯語。他在大選中擊敗保守派候選人，獲得2300萬票，得票較4年首度角逐總統寶座時激增500萬，反映他的路線有強大民意背書，也反映經濟制裁解除后的效果開始被民眾所感受。魯哈尼相信外國金融及技術投資有助伊朗經濟多元化，促進本地就業，這正是他當年頂住強硬派壓力，積極推動核談判，爭取西方撤銷制裁的一大動力。
特朗普拒絕確認伊朗遵守核協議，會對伊朗政局產生什麼影響？國際危機組織 （ICG）高級伊朗分析員維茲（Ali Vaez）接受《香港01》訪問時表示，特朗普拒絕確認後，由於仍須等待國會定奪，協議未必會被拉倒，但肯定會令協議前景變得不明朗，「支持協議的伊朗溫和派或會顏面盡失，質疑與美國談判是否能夠帶來好處的強硬派則會被證明是正確的。」曾任美國駐也門大使的中東研究所海灣事務主任費爾斯坦（Gerald Feierstein）則態度審慎，認為局勢發展視乎其他簽署國的取態，「假如她們繼續堅定維護協議，（伊朗）溫和派便會得到支持；假如她們，尤其是歐盟，跟隨特朗普，強硬派便會要求伊朗廢除協議 。」
制裁「革命衛隊」成員 恐得不償失
單是拒絕確認伊朗遵守核協議已令國際社會憂慮萬分，特朗普甚至作出更為驚人舉動──制裁伊朗「伊斯蘭革命衛隊」（IRGC）部份成員。IRGC是伊朗武裝力量之一，它過去執行監控異見人士、反對派等任務時違反人權，同時為中東多個武裝組織提供支援，早就被美國列為恐怖主義資助組織。然而，它在伊拉克打擊ISIS、在防止極端主義氾濫上出力甚多亦是事實，大部份伊朗人因此正面評價IRGC。值得一提的是，IRGC轄下「聖城軍」指揮官索萊馬尼（Qassem Soleimani）被伊朗人視為英雄，經常出現在當地報章頭版，就連部份反對伊朗國家體制的人士亦對他不持惡感。
早前有消息指，特朗普可能把IRGC定性為恐怖組織，與蓋達和ISIS同列。消息觸發伊朗軍方高層強烈不滿。伊朗國營通訊社10月8日引 述IRGC指揮官賈法里（Mohammad Ali Jafari）稱，如果美國重新制裁伊朗， 前者「應該把它在區內的基地搬遷至伊朗導彈2000公里射程範圍以外」，又警告假如美國把IRGC列為恐怖組織，伊朗也會視美軍為等同ISIS的恐怖組織。
奧巴馬政府好不容易才與伊朗簽訂核協議，一旦協議去留出現變數，受到影響的不可能只是伊朗本身，極有可能牽動中東局勢，當中伊朗死敵──以色列的取態備受關注。自1980年代初起，黎巴嫩真主黨長期敵視以色列，並從伊朗源源不絕獲得武器和資金，旗下戰士亦接受對方提供的訓練。核協議兩年前簽訂後，當時已有意見認為一旦伊朗獲得西方撤銷制裁，有可能增加對真主黨的資助，對以色列不利。
以色列：核協議難阻伊朗擁核
伊朗一直敵視以色列，後者對前者亦沒有好感。以色列總理內塔尼亞胡 （Benjamin Netanyahu）據報2010年及2011年曾兩度計劃攻打伊朗，但因閣僚勸阻而告吹。伊朗核協議簽訂後，他質疑這根本不足以阻止伊朗發展核武，勢 必威脅以色列生存。到了今年9月，內塔尼亞胡仍然堅持己見：「伊朗的恐怖活 動並未停止，她和共犯真主黨一道，擁有威脅全球的恐怖機器……伊朗不僅涉 及恐怖活動，她也想獲取核武器……伊朗核協議十分差勁，要不修理，要不把它廢除（fix it, or nix it）。」 中東研究所海灣事務主任費爾斯坦接受《香港01》 訪問時認為，以色列肯定歡迎美國對伊朗採取更強硬的政策，「以色列領導層認為協議有瑕疵，根本無法阻止伊朗發展核能力。」
以色列精英階層的想法，真如費爾斯坦所說般一面倒嗎？特朗普有意拒絕確認伊朗遵守核協議的消息傳出後，不少以色列前高官心態相當矛盾，他們未必擁護協議，只是擔心一旦協議最終被拉倒，可能得不償失。例如，前總理巴拉克 （Ehud Barak）認為，特朗普的舉動未必獲得國際社會配合，「即使美國退出 ，沒有國家會跟隨，中國和俄羅斯不會，歐盟也不會，這只會對伊朗有利。」 內塔尼亞胡的前通訊主任亨德爾（Yoaz Hendel）則直指：「如果特朗普確認（ 協議），我們便要面對一個接近擁核的國家，以及面對伊朗支持真主黨所造成的後果；但假如他拒絕確認，我們便被迫重拾舊日的做法，唯一方法是透過軍 事打擊改變地區局勢。」
美伊關係倘改善 沙特憂損自身利益
同樣值得留意的是沙特阿拉伯的反應。沙特和伊朗分別是伊斯蘭世界的遜尼派和什葉派龍頭，在能源領域互相競爭，兩國甚至沒有外交關係。核協議兩年前簽訂後，沙特並未正式反對，但顯然對奧巴馬積極改善對伊關係感到不滿。例如，當西方去年初撤銷對伊朗的制裁後，沙特外相朱拜爾（Adel al-Jubeir）表明，全世界對此感到擔心，「伊朗劣跡斑斑，涉及戰爭、破壞、恐怖主義、干 預他國事務……外界的憂慮是，她會把資金用在資助（導致局勢）不穩的活動上，而非用來改善人民福祉。」朱拜爾今年9月重申，他不相信伊朗正在遵守核協議。
中東研究所海灣事務主任費爾斯坦分析指，沙特對伊朗核協議憂心忡忡，擔心這只是奧巴馬政府改善美伊關係的開端，當中可能犧牲沙特利益，「沙特會歡迎特朗普的決定，因為這證明兩國關係沒有進展。」費爾斯坦甚至認為，沙特或會尋求美國進一步向伊朗施壓，處理自身認為急須解決的問題，包括伊朗在區內的擴張、干涉鄰國內政，以及支持恐怖主義等。
「伊朗不太可能透過重啟核活動報復美國，因為這可能導致（美國以外的）簽署國疏遠自己……」國際危機組織（ICG）高級伊朗分析員維茲這樣預測局勢發展。當然，美國國會未必在特朗普拒絕確認伊朗遵守協議後，重新制裁伊朗，但「狂人」的舉動畢竟攪混了中東局勢，有可能令本來已經熄滅的伊朗核問題死灰復燃，甚至向以色列和沙特阿拉伯兩大區內盟友發出錯誤訊息。中東局勢走向如何，端視美國國會、伊朗、以色列和沙特等各方如何互動。