內地省級高官「乾坤大挪移」　三大亮點有何端倪？

中共十八屆六中全會本月24日開幕，除了會議主題本身即從嚴治黨外，人事變動同樣是各界關注的焦點，因為今年規模空前的三波人事大變動被視為明年十九大佈局的前哨戰（具體調動情況詳見表）。

三次大規模人事變動規模不但大於前幾年甚至超過2012年的換屆年，截至目前共有13個省區市更換黨委首腦（一把手），還有湖北省委書記暫缺，另有13個省區市更換更換政府首腦（二把手），還有雲南省長目前由書記兼任，預計也將於短期內易人，總計共有17個省區市出現了重要人事調動，超過全國31個省區市的一半。

十名官員逼近退休年齡

以往有地方官員到齡退休，也會有小規模的人事調動，但絕少有如此半壁江山「乾坤大挪移」的情形。這些調動既有因為官員被查、也有因為官員調動而引發，不過最大的原因還是官員退居二線，總計共有8名書記前往全國人大。

但令人關注的是，上述8任中有5人未滿65歲，其中兩人64歲，3人63歲。在過去，正部級地方官員基本都是65歲退休。如此安排，不無提前佈局十九大的考量，以免全部調動都集中到明年，使人事交接更為平穩。

而按照這種思路，現年64歲的黑龍江省委書記王憲魁、浙江省委書記夏寶龍、甘肅省委書記王三運、海南省委書記羅保銘、重慶市長黃奇帆，以及現年63歲的山東省委書記姜異康、河北省委書記趙克志、上海市長楊雄、廣東省長朱小丹、新疆主席雪克來提．扎克爾，都有可能在十九大前退居二線，再加上已經69歲的北京市委書記郭金龍明年必定退休，未來一年內還將迎來一波波人事調動潮。上述諸人中，除了黃奇帆因政績亮麗而一直有傳聞將繼續高升外，其餘人相信在十九大後將全部退休。

四大政治高地人事求穩

而在所有調動中，最引人矚目的是新任天津市委書記的李鴻忠和新疆黨委書記陳全國，因為這兩個地方是傳統的政治高地，近年來的一把手均可晉升政治局委員，因此上述兩人可謂鎖定了兩張政治局的入場券。不過。兩地的前任書記則情況不妙，其中原天津代書記兼市長黃興國被查，張春賢則掛了一個中央黨建小組副組長的虛銜，相信十九大上黯然退休的可能性較大。

另外四個政治高地：北京、上海、重慶和廣東，則成為2012年換屆後僅有的四個沒有進行重要人事調動的地方，由此凸顯了它們特殊的地位和穩定的特點。

至於一系列新任命，通過梳理，可以發現這些人的調動軌跡與過去相比並沒有太大的區別。如13個一把手中有8個是由二把手提拔，其中更有6個是由本省提拔；13個二把手中，有9個是由專職副書記（三把手）提拔，其中同樣有6個是由本省提拔。

60後地方大員嶄露頭角

但這些任命中同時也有一些特殊之處值得一提。首先是4月以來的調動中，共有3位60後晉升正部級，分別是安徽省長李國英、陝西省省長胡和平和湖北省長王曉東。李國英從1984年華北水利水電學院畢業之後便一直在水利部工作，直到2015年從水利部副部長位置上轉任安徽省委副書記；胡和平的履歷更多的帶有教育系統的印記，從1986年至2013年，胡和平幾乎一直在清華大學工作，後轉任浙江任省委組織部部長；王曉東則是從基層地方政府一步一步升遷，擁有三個省的工作履歷。

連同其他60後地方大員中，有多人帶有技術官僚的基因，像王曉東這樣基層履歷豐富的官員相對較少，各類專業系統，可能從某種程度上成為了官員彎道超車的平台。目前，中共60後的地方主政官員已達10位，他們重構了中共人事佈局的版圖，中國政壇可能正處於人事代謝的集中期。

其次是「雙非（既非中央委員又非中央候補委員）」首長增多。根據慣例，個省區市的一二把手均由中央委員擔任，即使是黨代會後中途換人，接任者也大多具備中央候補委員的身份。但4月以來的調動中，共出現了3位「雙非」書記和3位「雙非」省長，使十八大以來的「雙非」首長增至10人（其中一人已經落馬），情況可謂罕見。

「雙非」和浙江官員增多

究其原因，與十八大以來的反腐風暴不無關係。截至黃興國落馬，已經有10名中央委員和13名中央候補委員被查。但是這一情況不會成為主流，而是反腐風暴下不得已而出現的局面。十九大換屆後，這一局面必然會改變，新增的幾名「雙非」首長幾乎已經鎖定了中央委員的名額。

最後一個特點是，在60名一二把手中，浙江籍官員共有9人，分別為山西省委書記駱惠寧、山西省長樓陽生、上海市委書記韓正、上海市長楊雄、江蘇省委書記李強、湖南省委書記杜家毫、廣東省長朱小丹、重慶市長黃奇帆、貴州省委書記陳敏爾，整體佔比十分高。其中陳敏爾和樓陽生，還有吉林省委書記巴音朝魯和江西省長劉奇等四人，都在習近平任職浙江時與之共事。

有人將此類官員稱為「之江新軍」，並視作習近平的人馬，但這無疑又陷入了下乘的權鬥思路。姑且將這批官員看作一個整體，為何他們會成為目前中國政壇某種意義上的「多數派」？究其原因，或可從三個方面來看待。其一，經濟。浙江是中國最早改革開放的東南沿海省份之一，其經濟發展的體量和質量一直不錯。其二，文化。浙江臨海重商，工商皆本，在長期的商業文化影響下，形成趨於務實的群體性格和熱衷創新的商業頭腦。其三，視野。因經濟和文化的雙重拓進，對外交流與自身創新會使人們的視野逐步開放包容。浙官的優勢正基於此，上述諸人的仕途前期或在浙江本地，或在具有類似環境的上海、江蘇等地，雖然從政經歷各自不同，但共有的成長環境使他們較為符合中共的用人思路，特別是在當下致力於經濟調整發展的背景中。

目前，依然空缺的兩個職務分別為湖北省委書記和雲南省長，傳聞工信部部長苗圩、中宣部常務副部長黃坤明和河北省長張慶偉等人皆是熱門人選。但無論是誰主政湖北，都有機會成為新的政治明星——中國政壇歷來有認同「前任的升遷會為繼任者帶來好運」的潛規則。雲南省長一職，則以雲南省委副書記鐘勉的呼聲較高，他是60後中的明星官員。此外，在眾多三把手晉升二把手之後，目前有5個省區市的專職副書記出現空缺，接替人選同樣值得關注，如無意外，他們有很大機會晉升為一方諸侯。

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