蔡英文的「外交突破」　一場遊戲一場夢？

台積電12月6日在美國亞利桑那州新廠舉行移機典禮，美國總統拜登（Joe Biden）和蘋果公司執行長庫克（Tim Cook）等人出席，可謂眾星雲集。拜登歡呼「美國製造業回來了」，庫克則宣告晶片很快可以貼上「美國製造」的標籤。伴隨兩人「雀躍」之情而來的，則是美國是否正在「掏空台灣」的「去台化」憂慮。

事實上，隱藏在台灣國際舞台「高光時刻」背後的，往往是中美深層博弈棋局的角力。美國熱情「歡迎」台積電赴美設廠，反映其對於台海安全的憂慮，以及對華科技競逐的佈局。台灣在喜悦之餘，不應忘記曾經有大半年時間掀起地緣政治風波的立陶宛事件，隨着時間推移進展，幾乎赤裸裸地驗證了台灣「親美抗中」外交路線的高度脆弱性。

台灣大喝立陶宛「民主蘭姆酒」

俄烏衝突爆發之前，2021年美國對華博弈戰場轉移到波羅的海，由立陶宛扮演起打頭陣的先鋒角色。該年5月，立陶宛議會先通過決議指中國新疆政策乃「種族滅絕」，接着宣佈退出中國與中東歐國家的「17+1」合作機制。6月30日，立國又宣佈將在台灣等地區設立代表處。一場名為「外交突破」、實為虛化「一中」的政治大戲拉開帷幕。

與台灣直線距離8,295公里的立陶宛一夕「挺台」，經濟與創新部長阿爾莫奈特（Aušrinė Armonaitė）曾對媒體展現決心：「不擔心中國製裁」。2021年7月20日，蔡英文透過Facebook宣告「重要外交突破」，表示「駐立陶宛台灣代表處」即將成立，官方傾力宣揚此乃歐洲第一個以「台灣」為名的代表機構。

北京的反制隨之而來。在政治上，外交部於同年11月18日宣佈將中立兩國外交關係降為代辦級，爾後則進一步對立陶宛施以貿易制裁。台灣方面，豈敢怠慢立陶宛這位得來不易的「民主夥伴」，宣示包下被中國海關擋下的2萬瓶立陶宛蘭姆酒，超商開放預購即被台灣民眾「秒搶光」，台灣「國家發展委員會」Facebook還推出菜譜，教導民眾如何運用立陶宛蘭姆酒入菜料理。

與此同時，民進黨政府更豪擲2億美元設立「中東歐投資基金」，以表明「持續向立陶宛政府、人民與企業展現我國與立陶宛深化經貿連結與實質關係的決心」。立國也曾力邀台灣前副總統陳建仁參加於維爾紐斯舉辦的「民主未來──對抗極權主義高階論壇」，陳建仁在會上宣示台立「堅持做自由民主生活方式的堡壘」。

隨着台立關係迅速升温，當時不乏有學者判斷，雙方不是不無可能打破北京「一中」紅線，正式建立外交關係。經過風風火火的一段醖釀，今（2022）年11月7日立陶宛駐台貿易代表處終於在台北揭牌運作，台外交部特別發布新聞稿，稱此為「台立兩國合作展開新頁」、「彰顯民主夥伴相互扶持」。

尋求「起死回生」的「替死鬼」

然而，從去（2021）年6月上演的這出大戲，卻在一年多的時間後逐漸變調、走味。就在立陶宛貿易代表處揭牌的當天，英媒路透社（Reuters）揭露，台灣的「國家發展基金」向立陶宛一家科技公司投資了350萬歐元。台灣社會再熟悉不過的「金錢外交」印象，又重新浮現出來。

不僅於此，這個象徵蔡英文政府「重要外交突破」的立陶宛駐台辦事處，旋即被民進黨立委質疑名稱、功能不如預期。台外交部長吳釗燮則坦承，立陶宛代表處為該國經濟創新部設立，目前不具辦理外交簽證、領務等功能，但會提醒對方，代表處應該具有這方面功能。

說到這裏，故事不妨再拉回那位揚言「不擔心中國製裁」的立陶宛經濟與創新部長阿爾莫奈特身上。根據立陶宛統計部門的資料，1月至9月立陶宛對華出口額按年下降67%，僅為6,070萬歐元；原產於立陶宛的商品對華出口額按年降幅更是達到了81.5%，目前僅為2,570萬歐元。

以這些數字作為背景，立陶宛媒體《商業新聞》（Verslo žinios）11月30日刊出阿爾莫奈特的專訪，可說是「畫風丕變」。她先強調「在如今這個全球化的世界中，我們所有的價值鏈交織在一起，想要完全排除中國是不可能的」，還看到了中國在高科技領域投入了大量的資金。接着她談起立陶宛的經濟處境與期許，指立陶宛對印太地區其他國家的出口，長期而言有助於彌補立陶宛在對華貿易上的損失，但長遠來看，還是希望與中國的貿易能夠得到恢復。

台灣大學政治學系名譽教授張麟徵曾對立陶宛「設處」風波發表獨到見解，她認為在這件事情上，「立陶宛做了替死鬼，台灣做了冤大頭」，實為美國的「一石三鳥」之計，既可以給北京添麻煩，考驗歐盟是否團結，還可以離間中歐關係。阿爾莫奈特的最新表態，基本印證了張麟徵之判斷，如今「替死鬼」尋求對華「起死回生」，而蔡英文政府這個「冤大頭」人人對此低調諱言，「外交突破」終成「外交泡沫」。

時代轉折的一張「多米諾骨牌」

細究立陶宛對台外交「泡沫化」的原因，終歸還是得回到國際政治的「現實」本質。立陶宛向台伸手「友誼之手」之初，那是拜登上台重整被特朗普（Donald Trump，台灣譯作川普）破壞殆盡的民主陣營盟友關係，立陶宛也希望藉着一張「台灣牌」被美國看到，進而登上美國這班「民主列車」。此等「民主團結」榮景，經歷了疫情肆虐與俄烏衝突而被暫時凍結。

於今歐洲主要國家在現實需要的驅動下，有意打破原先被凍結住的局面，尋找得以恢復原有常態的出路。轉折點當屬德國總理朔爾茨（Olaf Scholz，台灣譯作蕭茲）於11月初率領12位企業家訪華；朔爾茨更於12月5日刊文於美國《外交事務》雜誌（Foreign Affairs），表明「不要因為中國崛起就對其孤立或減少合作，相反，德國會繼續與中國一道合作，為兩國企業創造更多機會。」還可看到，荷蘭也有表態將捍衛自身利益，不會完全配合美國針對中國出口管制。

立陶宛對華態度的微妙變化並非偶然，而是如同朔爾茨使用的德語單詞「時代轉折點」（Zeitenwende），代表了歐洲國家在自身利益考量下，對時代新局做出調適的縮影。當蔡英文政府把「民主」意識形態口號視為萬靈丹、護身符，卻看不到國際政治現實的另一面，那麼立陶宛「變臉」所寓意的一場遊戲一場夢，會不會成為推動多米諾效應（Domino effect）開端骨牌的一種隱喻呢？