【沙中線】服務經營權模式屢大幅超支　工程難監管　田北辰促叫停

港鐵沙中線工程被揭出連串問題，令社會關注港鐵監管問題。事實上，沙中線採用的「服務經營權模式」融資方式，過往曾招來批評，前任運輸及房屋局局長張炳良，都指此經營模式，為政府帶來「深刻教訓」。
觀乎沙中線連串事故，身為鐵路擁有人的政府，一直蒙在鼓裡，不清楚工程問題始末；負責興建的港鐵，同樣未能有效監督承辦商，致使問題頻生。立法會鐵路事宜小組委員會主席田北辰認為，在服務經營權模式下，可能會出現趕工或寧願不上報問題，直言「唔好再搞」。

擁有權興建超支額遠較服務經營權低

在高鐵項目之前，香港的鐵路都以「擁有權模式」興建，即港鐵負責該鐵路項目的融資、設計、建造、經營和維修，並擁有該段鐵路，工程即使超支都由港鐵負責。

不過，高鐵香港段及沙中線工程則採用「服務經營權模式」建造，即由政府出資興建，港鐵負責規劃、設計，鐵路建成後由政府擁有，港鐵則獲批經營權，並每年繳付服務經營費。按此模式，如果項目超支，將由政府「包底」，以公帑支付。

比較兩種興建模式，雖然兩者同樣出現超支，但金額差異頗大，近年使用「擁有權模式」的三項工程－－西港島線、南港島線（東段）及觀塘線延線，各超支額都少於46億元，總數亦未過百億；然而沙中線工程，竟超支173億元，而且港鐵更拒評造價是否「封頂」，換言之有可能再度超支，以公帑「埋單」。

張炳良曾承認新模式帶來「深刻教訓」

「服務經營權模式」不時引來批評，前任運輸及房屋局局長張炳良曾稱，高鐵的經驗顯示，經營權模式帶來一些問題，為政府帶來「深刻教訓」。當年高鐵工程超支196億元，要延遲三年通車，但為免工程「爛尾」，立法會無奈通過追加撥款。

雖然在「服務經營權模式」下，鐵路全由政府斥資興建，擁有權亦歸政府，但是次風波上，政府直至傳媒揭發前，都毫不知情。運輸及房屋局局長陳帆表示，對港鐵的上報機制感失望，政府每次都在傳媒報道後，才得知工程出現問題，促港鐵加強監督，如發現問題，必須上報。

港鐵同樣未能完全監管承建商

政府未能有效監督工程，連串事件亦顯示，負責興建的港鐵，同樣未能監管承建商。在土瓜灣站的「削筋」事件，本身有港鐵監工發現有人「削筋」，但該監工知情不報，港鐵管理層要接獲傳查詢始跟進事件。在會展站事件中，承建商未按圖則放置足夠的橫向支撐鋼架，港鐵在發現事件後，曾先後兩次發「不及格報告」，但對方在首次未有糾正，又無即時停工，直至港鐵第二次發信始能叫停。

至於紅磡站問題，即使港鐵主席馬時亨曾在電台節目呼籲，總承建商禮頓建築亞洲開誠布公，但對方至今未曾公開交代事件；另外，在港鐵提交的報告中，曾提到港鐵調查人員會見三名禮頓代表，但在五次剪短鋼筋事件中，他們只能提供第三次剪短鋼筋的有限資訊，其餘四次都欠奉。

田北辰：唔好再搞服務經營權

立法會鐵路事宜小組委員會主席田北辰表示，服務經營權模式下，港鐵作為項目管理人，若工程出現超支或延誤，並涉及向立法會追加撥款，工程一方將面對好大「死線」壓力，或因而出現趕工而寧願不上報問題。對於未來政府推展的新鐵路項目，他認為不應再採用「服務經營權」模式，直指「唔好再搞」，建議可以一筆過撥款予港鐵建造或批發展權予港鐵等模式。

另外，田北辰又指，現行監管制度下，如出現工程問題，只叫承建商或分判商「執返正」便可以，是一大問題，根本毫無阻嚇力。

原有機制未能解決風波　政府主動調查事件

連串事件都反映，無論是港鐵或政府，都未能有效監察工程，亦顯示現有機制或有不足，致使工程屢生問題，結果促使政府主動插手調查，特首林鄭月娥宣布成立獨立調查委員會徹查紅磡站事件；路政署將紅磡站問題轉介警方調查；發展局局長黃偉綸又成立跨部門小組，調查與禮頓有關的7項工務工程。沙中線風波持續逾半個月仍未止，疑團多多，遲遲未解，相信仍會擾攘一段時間始平息。