【政策分析】申訴、審計部門屢斥官僚僵化 政府永續依然故我
政府不少部門過去一直被批評官僚僵化，部門之間經常互相「卸責」。申訴專員公署昨日（1日）發表兩項調查報告，揭發政府相關部門就控煙、新界非法倒泥頭等議題上，仍採取各自為政的態度，甚至有法不依。
最令人譁然的是，被納入法定控煙執法部門的食環署，未有嚴打轄下市政大廈違例吸煙，甚至有政府部門的員工公然在辦公室內吸煙，公署直斥離譜。
事實上，過去公署曾就社會福利署與房屋署協調公屋調遷時，亦批評政府部門的處理僵化，可見部門長期欠協調。不論是申訴專員公署或審計署報告，屢次狠批政府部門運作怠忽職守，浪費資源，但當局卻依然故我，毫無改進，豈不令大眾氣結、令市民失望？這股歪風歷年來無任何改善，相信港人已受夠了！
立法會議員尹兆堅表示，連串事件反映政府處事官僚，認為日後在打擊新界非法倒泥頭時，應設立恆常的專責小組通報資料，而非「有事才合作」，以加快處理違規問題。
申訴專員公署昨發表調查報告，揭露食環署、衞生署在執行控煙工作時，未有互相協調，根據現行的《定額罰款（吸煙罪行）條例》，康文署、食環署及房屋署人員均賦予權力，有權向違例吸煙人士發出定額罰款通知書及傳票。
食環署默許違例吸煙 食衛局責無旁貸
但公署發現作為執法部門之一的食環署、康文署2013年至2016年的檢控個案維持偏低水平，以2016年為例，食環署及康文署分別接獲76宗和213宗投訴；惟檢控個案僅得33宗和60宗，檢控率只有約43％及28％。相反，衞生署轄下的控煙辦的檢控數字約8,650宗。
其中一個投訴個案，投訴人不滿大角咀市政大廈熟食中心違例吸煙的情況嚴重，控煙辦於2年間共進行120次突擊調查，成功票控約50宗，反映該地點的吸煙問題相當嚴重。申訴專員劉燕卿批評，食環署雖然作為場地管理人，但未有以身作則，積極打擊違例吸煙，更加沒有行駛其執法權力，變相默許違例吸煙。
然而，食環署、控煙辦均屬食衞局轄下，但食衞局亦未有敦促食環署加強控煙工作，實在是難辭其咎。
政府職員知法犯法 專員斥離譜
更令人難以接受的，是公署調查發現個別政府部門的職員知法犯法，在政府部門A工作的G先生，分別在去年一月兩度向控煙辦投訴辦公室內有職員違例吸煙。劉燕卿斥政府部門未能以身作則，「更加離譜的是，連政府部門都不可以身作則，如何鼓勵私人場所積極配合控煙工作。」
公務員非主要工作抱卸責心態
事實上，公署並非首次批評政府部門僵化及各自為政，去年的調查報告提到社署及房署在處理公屋恩恤調遷的個案上，兩個部門互相轉介，拖延近3年才獲調配單位，社署被批評拘泥於機制程序，儼如「鐵板一塊」。
立法會議員尹兆堅指出，食環署在轄下市政中心未有執行控煙工作，反映政府部門的官僚心態，「如果唔係主力艦（即擔當主導角色），就盡量卸咗佢。」他認為，食環署人員或認為控煙並非其主責，故未有積極執法。
非法倒泥頭涉2部門 互有「甩漏」
公署昨日公布新界非法倒泥頭的調查報告，揭示負責規管和執法的環保署和規劃署，按各自職權作跟進時互有紕漏。環保局自2009年發出通函，訂明政府部門應定期到新界鄉郊土地及各黑點巡查，但作為主要執法部門之一的環保署，多年來從未制訂有關主動巡查的計劃，去年僅作出過2次主動調查。公署以天水圍「嘉湖山丘」的個案為例，事件由傳媒首先揭發，公署認為環保署應主動巡查，惟環保署過去每年只舉行一次跨部門會議，去年開始才增至兩次。
規劃署淪「無牙老虎」
另一個執法部門規劃署，公署發現署方向違規者發「執行恢復原狀通知書」的耗時冗長，過去12年間約14宗超過3至5年時間才完成糾正工作，變相助長非法倒泥的風氣。就3宗非法填塘的個案，署方亦未有要求違規者恢復漁塘狀況，更允許以種草美化受破壞土地，公署認為種草的生態價值難與漁塘比擬，保護有生態價值的地帶免受非法倒泥的活動破壞，應是規劃署重要的考慮因素。
尹兆堅指出，新界非法倒泥頭的個案，不足一成會於指定限期內恢復原態，個別非法填塘的違規者亦無須恢復漁塘，使規劃署淪為「無牙老虎」。他認為，隨著非法倒泥頭的情況漸多，環保署、規劃署及地政署應設恆常的工作平台，以專責小組的形式定期互通資料，加強執法和復修工作，避免令土地佔有人以為執法時間冗長，便乘機進行違規活動，破壞鄉郊環境。