政府不視步行為「交通」　專家批統計漏計　致規劃漠視行人設施

「What isn't counted, doesn't count. （沒數字，便顯得不重要）」研究「行路」統計超過20年的Daniel Sauter指出，多個國家統計交通的方式嚴重低估了步行作為交通模式的重要性，包括香港，令政府開支向公路、高鐵等基建傾斜，卻鮮有投放資源改善每日使用的行人設施。有香港學者指，香港仍以車為本規劃，跟世界方便行人及單車的規劃潮流脫節。

每個人都生而為行人　 但沒統計

國際會議Walk21提倡步行以達至宜居城市，早前於香港舉行。與會的瑞士組織 Urban Mobility Research創辦人Daniel Sauter說：「我們每個人都生而為行人。」駕駛者離開車輛後，亦是行人，但我們都忘了作為行人的權利：「行路是最有效率，又最不需大興土木的交通方式，何況步行本就是快樂來源，亦健康、環保。」受現代主義思潮影響，自20世紀中期開始，很多城市規劃變得以車為本，香港尤甚。行人總是要偏離地面，花兩倍時間上落天橋和隧道，綠燈時間短、過馬路須繞道等，都潛而默化讓我們以為城市就該如此。

然而，單車天堂、市中心限車的哥本哈根漸成為國際典範；巴黎、倫敦、米蘭等城市亦紛紛締造walkable（好行）城市，因為對城市和個人都有經濟及社會效益。以國際城市自居的香港，還要等多久呢？政府官員曾指，香港9成人使用公共交通工具。這數字其實未計步行。原來，香港長久以來都欠缺清晰準確的步行統計。

每日行幾多　運輸署沒有記錄　

運輸署大約10年做一次有關交通習慣的統計。翻開運輸署委託顧問公司於2011年的交通習慣調查，便會發現步行的數字不被重視。

首先，報告在主要住戶（35,401戶）訪問調查中，沒有全面搜集徒步行程的記錄，顧問公司解釋是因為獲取徒步行程資料有「局限」（極易被漏報、未有可用作對照的獨立統計數字以對漏報作出調整、減輕受訪者的負擔）。調查主要看機動工具（89%人出行，涉機動的佔58%）佔每次出行的比例，卻沒有統計步行及踏單車行程。

在35,401戶訪問調查中，僅5,659戶要提供步行相關資料，調查亦只計超過10 分鐘的徒步行程，也沒反映市民在轉乘、步行來往交通工具與地點及目的地之間的步行行程，不能全面顯示步行作為交通的重要性。顧問公司「戴頭盔」指徒步行程記錄只根據人口資料進行倍大，未能對漏報作出調整，可能「存在較嚴重的漏報現象，因此須謹慎使用和詮釋有關結果。」那麼究竟此數據是可用還是不可用呢？智庫思匯政策研究所研究總監吳家穎質疑，為何步行相關數據並不清晰，如31%的行程不涉及機動工具，加上步行來往交通工具的行程：「香港步行的行程應為數不少。」

為何步行相關的數據會比其他交通工具少？理工大學土木及環境工程學副教授熊永達指，車輛數字每月有統計，但步行有關的數字沒恆常統計：「大概5或10年一次。因為運輸署覺得不實用，覺得步行不是它的範疇，不是經濟活動，所以只看交通工具（機動工具）數據。」他認為此種思維落後。

漏計步行 影響施政　 「總是向大型基建傾斜」

Daniel Sauter指，一些城市甚至國家統計交通習慣時，亦只是計主要交通方式，忽視涉及步行的路程及時間，如出發由家中行至地鐵站和轉車的步行距離。令到調查結果大大忽視了步行佔據的地位。香港亦有犯此錯誤。2011年人口普查統計市民上班的主要交通方式時，同樣地只統計了主要交通方式，沒計當中步行的部分。

漏計數字，沒什麼大不了？Daniel Sauter說，因為數字顯示不到步行的真正比例，市民和政客都以為不重要，形成reciprocal mental block，即是市民和政客互相肯定對方「車比較重要」的心理障礙。這個現象早在1994年的歐洲交通部長會議上已提及過。他說：「沒數字，便以為步行不重要，施政時就忽略，結果之後的統計亦繼續沒正確步行數字，形成惡性循環。」運輸署在2014年公佈「2011年交通習慣調查」時亦表示，調查所得資料「將會應用在未來交通規劃工作上。」

Daniel Sauter說：「社會資源投放跟平民百姓使用頻率比例不符，甚至呈相反關係。」愈少用的交通基建愈貴。港珠澳大橋、高鐵等工程，即使落成後，大部分香港人一年也未必會用上一次。另一方面，每人每日都會行路的環境卻鮮有改善。

歐洲不少城市正回歸以人為本的交通及城市規劃，但熊永達指，運輸署思維與世界潮流脫節：「全世界都在推動可持續發展的交通模式，亦即是non-motorized transport，不用機械，鼓勵單車和步行的模式。」在Walk21會議中，多個局的官員在演說時皆提及地鐵如何令香港更好行。然而，熊永達及羅健中都同樣說過：「一但離開地鐵，便變得不好行，因為仍是以車為本規劃。」橫看新市鎮將軍澳及天水圍，兩者皆是「無街之城」，人們要不是從地面上升到上行走呆板的天橋，便是要又越過輕鐵又越過5、6條行車線、不斷繞路Z型行走的障礙賽。熊永達指，城市設計如讓人行得舒服，不用日曬雨淋，又有東西看，人們走幾公里也不會累，「像女士行街一樣」。Walkable（好行）的定義中，「行到」只為其一，好行更須有趣及能讓人社交。

Walk21推國際採用統一步行統計標準　更準確顯示步行習慣

約十年前Daniel Sauter跟其他國際專家發現 「我們的取樣及分析方法都不同，不能比較。」因此決心研究出國際適用的步行統計標準（International Walking Data Standard），統一步行數據的收集及分析方法，更準確顯示不同交通方式的比例，和正視步行作為交通方式的一種。Walk21步行統計組去年在維也納的Walk21會議正式發佈該標準。他們正逐步游說不同國家使用該標準，倫敦及瑞士都在磋商中。香港運輸署回覆指，會考慮在「有需要時收集更多有關市民步行習慣的資料」。