【拾荒業．三】淘汰在即？團體倡補貼設專用空間：拾荒是環保先鋒

去年內地停收廢紙，香港的路邊不見拾荒者被指阻街的手推車，只見無數紙皮散落一地。那刻你或者隱約感受到，拾荒者不止是「好慘」和「阻街」，好像也有一些價值？
然而他們一直缺乏工作空間、不受尊重，義工組織「拾平台」發言人鄧永謙更指，前線回收這個行業，在政府支援不足的情況下或將被淘汰。當香港再沒有拾荒者，街道會變得整潔，還是如去年那幾天？在拾荒行業未被完全淘汰前，社會可依賴多拾荒者一會，但他們的困境，可如何改善？環保回收工業，又應走向何方？
（此為拾荒業系列報道之三）

關於拾荒者和回收舖的困境，詳看本系列之一和二：

拾荒者：環保回收工業從業員

「拾荒者其實是環保回收工業的一份子，現在卻不被包括在內。」拾平台發言人鄧永謙說。最近他們發表調查報告，指每日至少有193噸廢紙由拾荒者處理——紙皮婆婆、伯伯猶如環保先鋒。

環境局2016年透過三色回收箱收集到約400公噸廢紙、700公噸廢膠、40公噸廢金屬，但經篩選後當中僅約一半可循環再造。

拾荒者被食環趕，又有票控，又給人偷東西，又有交通意外，但好像沒人支援，發生了就發生了，沒人去想如何處理得好些，沒有NGO專門跟進，在業界沒有身份，在執法部門沒有定義：（拾荒）好像不是工作。但他們其實在做幫助社會的事。一直沒人清楚界定他們是回收業工作者，還是撿垃圾的人。除了需要幫助，拾荒者的角色需要被認同。

肯定的意思不是可憐。如果沒了拾荒者這種人，我們會知道城市要付出什麼代價。

拾荒未必是髒亂源頭

然而一般市民看到的或是「拾荒令垃圾堆積」，另一拾平台成員趙日暉說：「但其實可能是因為有拾荒者的參與，令這些垃圾有了初步的分類。公眾看到的只是整個（處理垃圾）流程的其中一部份。」

但整理紙皮所需的空間一直缺乏——市民投訴阻街、食環驅趕、拾荒者要晚睡早起避過食環，全關乎缺乏空間。鄧永謙提議政府可試行設立「回收空間」，供拾荒者整理紙皮，不阻礙日常通道，也令食環署有較清晰的執法指引——在回收空間內處理紙皮則不算犯法。鄧永謙說拾平台可協助進行人流測試，並諮詢公眾。

拾平台最近發表的《全港拾荒者調查研究報告》中，提到巴西組織Pimp my carroca提倡以使用率低的泊車位給拾荒者停泊手推車，又覓得一塊空地，邀請藝術家在牆上畫上手推車停放處及標誌，令拾荒者有專屬的位置處理廢紙。組織又提供醫療服務和手推車維修，照顧拾荒群體日常所需。
此外，印度有人成立組織，收取不足1美元的會費後，統一購置制服、磅秤等物品，為成員提供培訓，又為拾荒者牽線向酒店、公寓、寫字樓提供定點收集服務；並和當局簽定協議，由拾荒者管理31個垃圾站，將垃圾分類；又為拾荒者註冊，頒發工作證件，令拾荒成為正式的職業。

與商舖溝通或有助分類

除了空間問題，拾荒有時也會衍生衛生問題——商舖掉垃圾時沒分開可回收物，拾荒者就需翻找垃圾，直接設立回收空間或引來反彈，或有佔用社區空間的疑慮。拾平台另一成員「綠惜地球」環境倡儀總監朱漢強說，這些問題其實都可解決：「例如放個籠車，商舖掉紙皮時掉進去，再一車拉過來（回收空間），環境就變得可控；也不一定要整天都劃做回收空間，而是定立一個時段。」他說：「不要放大恐懼，將問題定義清楚，一層一層去解決就做得到。」

要令拾荒變得整潔，除了工具配套，還需和商舖溝通。「現在只是沒人介入，但當大家談談，提議將濕的垃圾和可回收物分開，他（商舖）可能會說可以，只是沒東西給他容易盛回收物，那就很容易解決。」朱漢強說。

拾荒者也是公民，不是一個沒用、撿垃圾的長者。處理垃圾是公民責任，而不是由一個也是公民的拾荒者獨自承受。

缺乏空間致社區爭執多？

「解開這些問題也是在重建社區關係，像慈濟（NGO）在美孚橋底回收，佔的地方比拾荒者更多，大家經過見到會覺得他們很有心去做回收，（兩者）幾近是同一件事，但大家會有不同的判斷。」朱漢強說。如果能改變公眾的觀感，投訴、驅趕等衝突或可減少，社區緊張的氣氛也能紓緩。

鄧永謙指，當市民認同了拾荒者的價值，組織就能有把握地向政府提倡其他拾荒者友善政策。然而，他指政府似乎不太重視前線回收行業。趙日暉說，近年愈來愈多回收舖結業：「大多回收商都說沒有人手做分類、申請資助程序繁複，也沒地方做多些回收。有個回收商說有一定年資就直接給補貼更好。」

我們做不了後，政府做吧。我是做環保的，政府卻不理我們。

（拾荒者和回收舖）有作用，但若政府繼續這樣處理回收品的政策，這班人會愈來愈艱難，社會要承擔很多東西——可回收物可能去了堆填區、對環境局來說減廢目標達不到。

貧窮、垃圾問題將更嚴重

「不處理，（前線回收業）就會慢慢淘汰。」鄧永謙說。回收舖經營困難，影響的不止是回收商，還是拾荒者的生計——回收價難以提高，要賺取生計就需長時間工作。鄧永謙指，若回收舖全倒閉，拾荒者不能再拾荒，貧窮問題只會更嚴重。他皺着眉說：「如果不理的話很沒人性。」他指，政府應設全民退休保障，但也提到不少拾荒者已習慣工作，即使長者津貼提升，也不會放棄拾荒，最終還是要解決前線回收行業衰頹的情況。若行業被淘汰，回收出路也將是問題，「到時那193噸（拾荒者每日處理廢紙量）誰來處理？舊區紙皮誰處理？」

他說，現時愈來愈多回收物被外判給大公司，如膠、玻璃，但舊區不像新市鎮，較少屋苑，沒有管理公司收集回收物，港人自行回收意識不高，仍需依靠拾荒者。「如果外判給人拾紙皮，那些公司也不會聘請這班長者——勞工法例、保險如何處理？況且請老人家拾紙皮，政府或會顯得很涼薄。」他說。「但其實現在也是零成本（無付薪）下外判給了班長者，連理都不用理。」

拾荒者可轉型作分類員

鄧永謙說，長遠而言若前線回收行業被淘汰，希望助拾荒者轉型，「日後他們可以在『不是垃圾站』提倡那種（由垃圾站改建而成的）資源回收中心做分類員，或做教育大使，令他們有其他出路可選擇。」他說，這也可讓拾荒者充權，同時令回收行業繼續發展。

政府好像覺得回收舖和拾荒者可有可無，但其實他們對環保回收而言好重要。這是公共事業，應該要有支援。

環保署回應指，會優化回收基金的運作、繼續撥出短期租約用地供回收業發展，環保園亦提供可負擔租金的長期用地，另會覓地培育本地循環再造工業。至於設立回收空間，署方指拾荒者通常會盡快將廢紙轉售，且土地資源缺乏，暫未有計劃推行。
署方又指會支援社區回收，如繼續籌備垃圾徵費、推行地區收集廢膠樽先導計劃、逐步實施廢電器電子產品和玻璃飲料容器生產者責任計劃，並研究塑膠的生產者責任制；另將成立外展隊支援回收、擴大社區回收中心的服務範圍至不同私人屋苑及住宅樓宇。署方指，相信這些措施有利回收業界發展、提升作業水平，改善拾荒者的待遇。

成立義工組織：望公民參與

在轉型前的過渡期，鄧永謙認為應改善拾荒者的工作環境，除了前文提到試推回收空間，他們還計劃組成類似合作社的「拾友社」，了解工友需要，日後或可幫忙買工具、反光衣；另也打算在政府的《香港回收業運作指南》以外，出版拾荒版的指南，「不僅給拾荒者，希望在地區派，例如市民見到拾荒者沒穿反光衣可以提醒，貨車司機會留意有這班人存在，倒車或開車前留意前後有沒有拾荒者。」

這些工作，他說會是義務性質，「義務就是人人都有責任，令其他人覺得：我都應該參與。而不是原來有人做，不用我了。」他說：「有興趣就來，要錢就一起籌。」前線環保回收這行業最終會如何，仍待政府行動，但拾荒者的工作環境能否改善，他相信民間仍有可為。