【四代人之苦】置業=安居？政府非缺地而是缺承擔

加租、漏水、逼遷等問題困擾本港劏房居民多時，住上公屋似乎成為了他們唯一的期盼。不過，根據現時房屋署資料，截至2019年3月底，收到約15萬宗一般公屋申請，一般申請者輪候時間再創新高，由目標的3年增加至5.5年，不少人感嘆：輪候公屋等到「頸都長」！面對香港如此土地困局，林鄭政府搞了一場聲勢浩大的「土地大辯論」，但最終仍忌諱大刀闊斧收回土地，興建公屋……（此文章為「四代人之苦」系列報道五）

面對本港劏房居民「愈住愈貴、愈住愈細」的嚴峻問題，不少民間團體多次呼籲政府重設租務管制、興建過渡性房屋等等。香港社區組織協會主任（社協）何喜華表示，儘管林鄭上任兩年來實施多項房屋政策，但基層居民的居住環境未見改善，坦言對她感到失望。原因之一是他深感政府部門各自為政，拖慢政策落實。

政府雖然於2017年9月展開「社會房屋共享計劃」，由香港社會服務聯會（社聯）牽頭募集單位交予社福機構營運，但身兼土地供應專責小組成員的何喜華仍感嘆：「進度太慢了！」他憶述，上世紀九十年代興建公屋需要約六年，現在起碼需七年才能建成，並不是因為興建難度大了，而是政府部門各自為政，致使協商過程相當繁瑣。

何喜華以「社會房屋共享計劃」為例，指出它需要發展局、運房局和社協一起遊說政府其他部門，如屋宇署、消防署、政府產業署、財經事務及庫務局等，協商一個方案最快也要半年時間。他相信政府有辦法縮短內部溝通的時間，關鍵在有沒有「政治魄力」去做。

何喜華又表示，該計劃均由公益金及關愛基金撥款資助，反映過渡房屋仍以民間主導，政府參與度不高。希望政府可考慮提供更多誘因，鼓勵地產商將土地「交出來」，例如向願意提供舊單位的發展商，給予稅務優惠等。

政府不斷重申，房屋問題是歷屆政府的重中之重，但為何問題會愈來愈嚴重？為何置業變成許多香港市民的終身目標，甚至甘願為供樓失去財務自由？原因離不開特區政府一直沿用以置業為主導的房屋政策，有意無意地用各種方式鼓勵香港人買樓，令大家以為置業就等於安居。

然而，當置業建基於沉重的經濟負擔之上，又談何安居快樂？今年4月，國際物業顧問公司世邦魏理仕（CBRE）發表報告，比較全球35個城市的私人住宅市場，數據顯示，香港平均樓價達120萬美元（約936萬港元），貴絕全球。國際公共政策顧問機構Demographia今年初發表的2018年全球樓價負擔能力報告亦顯示，香港連續九年蟬聯全球樓價最難負擔城市，樓價入息比率（樓價中位數除以家庭全年入息中位數）為20.9倍，即要不吃不喝20.9年才能買得起一個住宅單位。

港府多年來把「安居」與「置業」及「致富」等混為一談，以置業主導房屋政策，限制公營房屋建屋量，致力推高自置居所比率，反而令市民淪為「蝸居」的樓奴。安居並不單單是有瓦遮頭，而是為市民提供適切居所。要解決本港房屋問題，政府理應先糾正已經走錯逾二十年的置業主導政策，回歸以公營房屋作主導的房屋政策。

被稱為新加坡「城市規劃之父」的劉太格曾在接受《香港01》專訪時一針見血地指出：「香港的土地問題，關鍵在政府喪失土地發展主導權。」自由經濟不外乎供求，新增土地供應受限，加上地產商囤積土地，樓價自然水漲船高。另一方面，公營房屋供應斷炊，市民被迫要追逐不斷飆升的私人住宅樓價和租金，而一向奉行新自由主義的香港政府屢次用「避免干預土地市場」來回應，造成如今港人要不吃不喝二十年才能買樓、被迫賣身為「樓奴」的荒謬局面。

今年6月，德國柏林市政府立法加強租金管制，既指令凍租五年，又修補裝修加租等漏洞，務求遏止地區內「瘋狂」的住宅租金水平。此舉顯然違反所謂的自由市場思維，但當地產的放任式發展已嚴重危害民生，社會便應該開始對放任地產產業自由發展作出反思。

2004年，香港政府稱考慮到市場上供租用單位的供應量太多，業主會因租管而降低重建的誘因和租霸等問題，因而全面撤銷租務管制。但如今房屋供應嚴重緊張，政府卻指租管會變相鼓勵業主在合約開始時提高租金，也會令業主封盤，令租用單位供不應求而推高租金，因而再次否定租管。

約在上世紀八、九十年代起，各大地產商不斷買入新界農地作為「長遠投資」，據不完全的統計，目前香港四大地產商（恒基、新地、新世界、長實）已合共囤積逾1,000公頃農地，實際數字可能更多。商人逐利無可厚非，一個負責任的政府固然需要周全保護私人業權財產，但亦需要時刻審視社會公義槓桿的平衡，避免權力傾斜某一方。

安得廣廈千萬間，向來是老百姓的心願，惟在今日香港，仍是遙不可及的夢。輪候公屋人數和輪候時間屢創新高，逾20萬人居於劏房惡劣斗室，未來五年新建公屋供應出現斷崖式下跌，新建公屋單位每年不足1.5萬個，過渡性房屋進展緩慢……面對如此困局，林鄭政府搞了一場聲勢浩大的「土地大辯論」，但最終仍忌諱接納全面收回粉嶺高球場建屋，以及動用《收回土地條例》收回閒置農地這些可展示改革決心與有效增加土地的措施。

還記得林鄭去年發表題為《堅定前行 燃點希望》的《施政報告》時，信誓旦旦地承諾「為市民安居樂業燃點希望」。試問在香港逐漸深陷「樓奴港」的情形下，這個希望能如何點燃？前特首曾蔭權任內未有積極覓地，造成今時今日欠缺土地興建公營房屋。林鄭正是曾蔭權治港年代負責土地政策的發展局局長，未知她今天面對覓地難局面，會有何感想？

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上文節錄自第169期《香港01》周報（2019年7月2日）《聽四代人之苦　解民生困局》專題報道中的《壯年難安居 樓價瘋癲公屋長缺》。

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