【城規三部曲】深圳人多不阻高速發展　全因每五年一次規劃？

有說，深圳三十多年來的高速發展是奇蹟。1980年，深圳的人口只有33萬人，而到了現在常住人口已達1,250萬，實際居住人口更估計高達2,000萬。「深圳可不是一開始畫一個藍圖就照着去做的，不是一開始就想到了它會有2,000萬人口，我們那時候只想到深圳如果能發展到有100萬人，已經是很不錯了。那為什麼一開始我們只能想像到100萬人，現在有2,000萬人，深圳還沒有亂？」「我們的總結是『滾動規劃』，差不多每五年，我們會就全市的發展做一個規劃，看看後面怎樣去做，五年的長度足以保證可適度超前需求，又不致於過度超前。」深圳城市規劃設計研究院前院長王富海如此解釋。

「我們這邊的規劃，都是在描繪一個很理想的藍圖，是吧？但是這些就跟你去看醫生，醫生沒問你哪裏不舒服，然後告訴你要開哪些藥，就畫了個圖叫你以後要怎樣就可以健康了沒分別。我們要做的東西不是像圖譜一樣，而是要開藥方。」王富海說。他在1985年來到深圳，參與華僑城的項目，他看過深圳第一輪城市總體規劃（1985-2000）後的特區外發展仍如「一盤散沙」，及後在九十年代參與深圳第二輪城市總體規劃（1996-2010），見證了深圳作為「經濟特區」龍頭城市在全速發展時遇到了絆腳石，也參與起草《深圳市城市規劃條例》，在起草過程中以香港為例，引進法定圖則，成立城市規劃委員會，專責制定圖則。

滾動規劃　適度超前

曾有媒體為王富海做了個人物專訪，說他是把青春和熱血都獻給深圳城市規劃的人。在王富海眼中，深圳的成長是「半規劃半非規劃」——規劃在於確確實實給了深圳一個更好的發展空間，非規劃則在於深圳的發展速度是不可預料的。到底是什麼令深圳在高速發展的同時，仍可站穩住腳？

深圳常住人口約1,250萬，但實際居住人口估計達2,000萬。「深圳可不是一開始畫一個藍圖就照着去做的，不是一開始就想到了它會有2,000萬人口，我們那時候只想到深圳如果能發展到有100萬人，已經是很不錯了。那為什麼一開始我們只能想像到100萬人，現在有2,000萬人，深圳還沒有亂？我們的總結是『滾動規劃』，差不多每五年，我們會就全市的發展做一個規劃，看看後面怎樣去做，五年的長度足以保證可適度超前需求，又不致於過度超前。」

王富海解釋，過度超前或不夠超前都會對城市造成很大傷害，以珠海為例，其市中心主要在東區，西面還有很大片仍未發展的空間，珠海希望像深圳一樣，從幾十萬人口發展成上千萬，故此，他們把大量資金投放在西區，興建機場、鐵路，並開發了不少土地。但實際上，他們沒這麼大的需求，導致供大於求。「你在東區賺的錢不去改善東區，反而把錢放到西區去，但西區又沒有發展起來。」最後兩頭不到岸，拖慢了整個城市的發展進程。

要解決問題　非為撐門面

這個城市有太多問題需要解決，你只做尖端，但那麼多基礎事情你不做，你做尖端投入太大了，城市發展到底為誰？

最近深圳市政府對濱海大道的「改造」，令王富海十分氣憤。根據《深圳市高快速路網優化及地下快速路佈局規劃》，深圳會把一部分的濱海大道下沉，改造成地下道。令王富海氣憤的不是計劃本身，而是其迫切性——是否真要在這個時候去做？「這個城市有太多問題需要解決，你只做尖端，但那麼多基礎事情你不做，你做尖端投入太大了，城市發展到底為誰？我們老批評內地有很多大廣場，政府做的多大，路一修有多寬多大，是為了氣派，是方便富人和有權的人。」王富海提到他大學教授的一句話：「做規劃師，確實要站在落實群體裏去做事。」他接着說，規劃師要站在社會的角度去看，「你看我在深圳的經歷，畢業後來深圳做規劃，30多年下來，我對城市的理解、對規劃工作的理解早就不是純粹專業的東西。規劃師是一個社會工作者，凡是願意去做社會工作的人，我覺得（規劃師和社會工作者）各有各的特點，但有一點是共通的，一定是同情弱者，是吧？」

若問深圳人：「深圳的中心在哪？」相信會得到不同的答案。問王富海同樣的問題，他笑了笑說，八十年代的人會認同羅湖區是中心，但時下的深圳年輕人都沒有視之為「中心」。那麼福田呢？福田是深圳首個規劃的CBD，但王富海認為這裏缺乏具份量的地標，「中心性不夠突出」，這對一個大城市而言，並非好事。「福田在整個建造過程中，沒有讓老百姓能對此有認知的事件、設施、場所。（福田）怎麼樣能夠做到（成為一個市中心），是我們之後要想的，而不是去想要如何再開一個新的。」

前文提及的「東進策略」，在王富海眼中，是非常大的投資，但這個投資是否有所禆益仍是未知之數。「領導提起來深圳要東進，東進要花很多錢，是一萬億的投資。作為市政府，要一個個去爭辯項目實施的先後次序，大部分是交通。寶安區的交通通暢，龍崗就沒這些，所以要修鐵路道路，一下來就2,000億，坪山呢？又要2,000億……」

雖然說東進策略投資龐大，但王富海認同深圳要有多中心的發展，「香港的新市鎮和市中心是1（直接）去了3，缺了個2。港府一直沒有做2，現在做1，也不停做3。香港應該培育新的就業商業中心，不應只限於中環。」

上文節錄自第126期《香港01》周報（2018年8月27日）《規劃白紙上構建奇蹟　深圳能　香港不能？》。

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