【城規三部曲．專訪】伍美琴新加坡取經：環境體現人人活得有尊嚴
「我最深的感受是，新加坡大大小小的社區，不論貧窮或富有，他們的生活環境都相當理想。如果我們講社會公義或者空間正義，新加坡就是最好的例子。」香港中文大學地理與資源管理系教授兼城市研究課程主任伍美琴，今年年初遠赴新加坡住了三個月，研究當地在土地資源短缺下的規劃與發展。她感嘆，「新加坡政府做得最好的地方，是讓每一個人都生活得很有尊嚴，從他們無差別的社區環境，就已經能體現出這種尊嚴，這是我最感動的地方。」《香港01》策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟發。
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很多人都說，香港和新加坡的歷史背景和城市發展軌迹相似，就連新加坡賴以成功的規劃體系，香港也有類似的《概念規劃》。然而，在伍美琴眼中，兩城根本不可同日而語，「好像大部分人都是黃皮膚、黑頭髮，大家就覺得有共通性，但其實這是假象。」
伍美琴認為，在歷史背景和城市發展軌迹方面，新加坡獨立之前，已經有當家作主意識，英國也放權讓他們實行內部自治，而戰後的香港則像個避難所，不少人都抱着「過客」心態，僅少數人有「港人治港」的期許。
更關鍵是，新加坡於1965年建國時，一窮二白，又面對鄰國虎視眈眈，故有極大危機意識，令他們痛定思痛，下定決心，要改善人民生活；反觀香港，和平之後，因內地政局動盪，不費吹灰之力，就有大量工業家攜帶資金和技術來港，之後經濟露曙光，眼見同胞水深火熱，反而有種優越感，「很多類似的歷史情況令我們覺得自己好掂。」
不管你是民主（派），或者是建制，在『科學』面前，都沒有分別的，只有『科學』才是最中立的，大家不用爭論，可以用『研究』、用『數字』說話。
「炒雜燴式」規劃 難預見發展問題
至於城市規劃體系方面，根據伍美琴所言，香港曾有三個版本的策略性（概念）規劃：
（1）六十年代的《殖民地大綱圖》，至七十年代易名為《香港大綱圖》；
（2）《香港大綱圖》後來被分為兩部分，其一為八十年代的《全港發展策略》，後來於九十年代更新過一次，其二是目前仍然沿用、為各類土地用途和設施訂定最低標準的《香港規劃標準與準則》；
（3）至2007年，《全港發展策略》演變成《香港2030》及《香港2030+》。
不過，伍美琴指出，兩地《概念規劃》最大的不同在於，以《香港2030》為例，其實是由規劃署根據不同政策部門的數據、或該部門將來發展方向、或該署所能搜集到的可能發展內容，「把它們炒埋一碟，整到好好睇睇」，而新加坡的《概念規劃》，卻是國家中央層面的宏觀決策，決定新加坡在未來數十年，應如何成為一個怎樣的城市。另一方面，香港亦沒有訂明具體發展計劃的《發展指導藍圖》和《總體規劃》，因此兩者體系截然不同。
是否因為一些問題存在多年，而多年來都沒有解決，就可以令我們盲目地相信這個問題無法解決、也不打算去解決？
「新加坡非常尊重科學，如果科學是尊重真相、或者尋找最適合的方法的話，作為一個學者，我備受感動。」伍美琴說，「不管你是民主（派），或者是建制，在『科學』面前，都沒有分別的，只有『科學』才是最中立的，大家不用爭論，可以用『研究』、用『數字』說話。」
她補充，新加坡政府不止委託大學做研究，其內部也有研究團隊，連業界也有研究人員，「大家會互相印證，尋找最好的方案，而不是費喉舌爭論政治立場。」
對於新加坡「規劃之父」劉太格接受《香港01》專訪時所言，當地政府制定城市規劃方案時，對「預測問題、解決問題，而非等到問題來了才解決」一說，伍美琴也深有同感。除了新加坡，她近月也在深圳住了三個月，研究當地城市規劃，發現「原來深圳和新加坡一樣，都是為人民解決問題，只有香港不是這樣。」
港須破除無能為力迷思
伍美琴忍不住問：「是否因為一些問題存在多年，而多年來都沒有解決，就可以令我們盲目地相信這個問題無法解決、也不打算去解決？我們好像從小就被人『洗腦』，覺得我們是不可能有辦法有創意去解決問題，以為『創意』是某些人的專利，然而，這是每個人與生俱來的本能。」
你去塑造這個空間，其實等於你在塑造你的生命，你的這個空間，就是你的氣質、人格、價值，但香港卻扼殺了這樣的空間，我們無法自我塑造，甚至會很被動地接受人家賦予你的價值觀。
她提到，考察新加坡組屋期間，看到家家戶戶都在門口擺放不少物品，但在香港卻不允許住戶把私人物品放置於公共空間；她解釋道，「這就是所謂的『空間營造』，你去塑造這個空間，其實等於你在塑造你的生命，你的這個空間，就是你的氣質、人格、價值，但香港卻扼殺了這樣的空間，我們無法自我塑造，甚至會很被動地接受人家賦予你的價值觀。」
伍美琴自新加坡回港後，曾接受《香港01》專訪，強調「香港不缺土地，只缺有願景的規劃」。她重申，如果我們能善用土地，足以令香港復興，而提高土地使用效率的前提，就是要有願景、可以令不同持份者為這願景放下分歧。
伍美琴寄語：「如果我們有這樣的願景，把香港變成一個有生態價值、人人安居樂業、樓價水平合理、經濟多元有活力的城市，我們就要『換框』、下決心，努力向這個願景邁進。」
土地供應專責小組牽頭的「土地大辯論」公眾諮詢進入尾聲，然而，各界討論大多集中於各執一詞的「如何覓地」，而非更加關鍵的「如何用地」，即對土地分配仍然缺乏規劃、對城市規劃仍然缺乏願景。《香港01》特此策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟發。
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上文節錄自第124期《香港01》周報（2018年8月13日）《港規劃學者赴星學法 伍美琴：人人都活得有尊嚴》。
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