【食水自主】港府用水管理不彰　惜水不成淪「大嘥鬼」

發展局上周三（20日）回覆立法會議員胡志偉查詢，指出康樂及文化事務署是過去三年耗水量最高的政府部門；其中渠務署耗水數字更逐年遞升，反映部門內部惜水文化欠奉。港府現時雖推行一連串惜水政策，但成效缺乏持續性，導致本港近年人均每日耗水量不跌反升。在氣候變遷影響降雨、內地東江水開天索價且沿岸城市競爭漸大下，港府又有何對策，防止1963年大旱制水重臨？抑或草草了事，待旱災爆發時才來臨渴掘井？

發展局局長黃偉綸上周三（20日）回覆立法會議員胡志偉查詢，指出康樂及文化事務署是過去三年耗水量最高的政府部門，去年耗用1,238萬立方米食水；其次為懲教署、食物環境衞生署和警務處，去年分別耗用434萬立方米、352萬立方米以及247萬立方米食水。

發展局強調，水務署已為高用水量的政府部門制訂「用水效益最佳實務指引」，限制非必要用水，但參照局方提供各部門耗水數字，渠務署耗水量由2015年192萬立方米，持續上升至去年222萬立方米，警務處近年用水亦居高不下，證明有關指引缺乏約束力。

港人耗水量遞增 東江水依賴嚴重

水務署資料顯示，2016年全港食水消耗量達9.87億立方米，平均每名港人日耗135公升食水，較全球平均值110公升高兩成。所用食水當中，多逾一半即5.37億立方米屬住宅用水，服務業及商業用水則佔約四分之一（註見附表）。另外，該年亦有近7,800萬立方米食水，供應至上水、山頂、南區等尚未鋪設海水沖廁系統的地區作臨時沖廁用途，佔總用量近8%。

香港缺乏湖泊、河流等天然水資源，靠散布不同地區的水塘收集雨水。港英政府於1960年又以「海中水塘」形式建造船灣淡水湖及萬宜水庫。目前全港近三分之一土地被劃為集水區，以2016年為例，共收集3.85億立方米食水。單憑水塘蓄水量不足以支持人口需求，香港自1965年起輸入東江水，以紓緩供水壓力，至2006年，特區政府與內地簽訂供水協議，以「統包總額」方式逐年購買最多11億立方米東江水，作為本港主要食水來源。2016年東江水實際輸港量6.29億立方米，佔本港整體食水供應約六成二。

港府惜水政策不彰 用水量不跌反增

在《全面水資源管理策略》下，港府沿宣傳教育途徑，包括發起「齊來慳水十公升」運動、舉辦惜水嘉年華、推出「用水效益標籤計劃」鼓勵選用節水用具等，推動公眾和業界節約用水。相關措施推行後，本港人均每日耗水量曾一度由2008年的137公升，減少至2013年的130公升，但之後回升至前年的135公升，反映政策成效缺乏持續性。

水務署亦曾在2011年進行全港性「住宅用水調查」，分析港人用水習慣和趨勢，以制訂針對性節水政策；但之後未有再度舉辦同類調查，數據早已過時，難以作為維持可行政策的有效依據。另外，該署至今尚未要求主題樂園、樽裝飲品廠等耗水量特大的工商業食水用戶，公開用水數據和設立任何用水效益指標，亦未有對長期出現滲漏和濫用食水的用戶，徵收懲罰性水費以示問責，難以推動社會各界節約用水。

目前全港有達300萬個住宅及工商業食水用戶，審計署2012年報告曾批評，水務署似乎未有將打擊水管滲漏和非法用水定為優先處理項目，僅聘用六名客戶服務督察跟進違例個案；同年該署雖執行了1,235次突擊檢查，只有113宗個案成功入罪，執法效率欠佳。

現時本港尚有兩成人口使用淡水沖廁，水務署提出在新界西北和薄扶林鋪設海水沖廁系統，讓海水供應範圍擴大至全港85%人口，節省沖廁食水。其中薄扶林海水供應系統雖然於2013年完成，但根據審計署2015年調查所得，該區八成樓宇因相關接駁工程費用過高、住戶難以申請道路挖掘許可證施工等原因，未有轉用海水沖廁。《香港01》早前亦曾報道，水務署未有為東涌新市鎮近8萬名住戶安裝海水沖廁系統，每日平均耗用773萬公升食水沖廁，即約超過1,000萬支樽裝水。

與此同時，水務署亦分階段更換全港老化水錶，但因機械誤差導致的食水損失率，過去十年仍維持在約2%水平，反映水錶讀數不準的情況並無顯著改善。

學者：不「節流」​就​臨渴掘井

為開拓東江水、雨水以外的新食水來源，時任行政長官曾蔭權於2011年《施政報告》提出重新發展海水化淡。政府擬定2023年在將軍澳落成一座中型化淡廠，最高年產量9,855萬立方米，佔本港現時食水總量約一成。至於淨化生活廢水重用方面，水務署亦計劃在2022年向新界供應再造水作灌溉、沖廁、清潔等非飲用用途，每年節省約2%，即2,100萬立方米食水。兩種新供水方法預計可為本港每年額外供應1.2億立方米食水。

然而，香港大學水資源技術與政策研究中心行政總監李煜紹強調，有關做法雖可在本港旱情嚴重時提供緩衝，但卻不符合成本效益，原因是廠房設施建設需時，食水生產量難以快速提高，遠遠追不上經供水網絡流失的食水量，「即使政府大力投資開拓新水源，只要供水系統尚有漏洞，所生產的食水亦只會白白浪費掉。」

李煜紹又說，其實政府不是不明白問題所在，只在於有沒有決心坐言起行、盡快「節流」救亡，抑或草草了事，待旱災爆發時才來臨渴掘井，補救不及。

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上文節錄自第117期《香港01》周報（2018年6月25日）《有錢便任性 年「嘥」3億立方水 開源慢 不節流 自製水危機》。

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