英國高調加入CPTPP 一場精心包裝的政治表演 | 點經
英國正式成為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的第12個成員國,也是第一個加入這一亞太貿易協定的歐洲國家。英國政府高調宣稱,加入CPTPP將為英國每年帶來20億英鎊的經濟增量,為英國家庭增加10億英鎊的工資收入。
更將其「包裝」為英國政府 「脱歐後全球化」戰略的一大勝利。然而,這些數字聽上去似乎令人振奮,但在英國當前的經濟困境面前,卻顯得微不足道。根據英國財政部的數據,脱歐後英國經濟每年損失高達400億英鎊,相比之下,CPTPP所帶來的20億增量僅佔脱歐損失的5%。這是實質性的經濟突破嗎?這就好比一個重傷患者,在失血嚴重的情況下,只獲得了一滴止痛藥,根本無法改變其經濟頹勢。如此看,這場「勝利」卻更像是一場精心包裝的政治表演。
CPTPP,由亞太國家牽頭,旨在促進亞太地區貿易自由化。說到底,英國加入CPTPP的經濟收益主要依賴於降低關稅和擴大出口。但這一協定對英國核心出口領域的實際利好有限。CPTPP成員國多為亞太地區的新興經濟體,其對工業品和農產品關稅的削減政策看似有利,但英國的主要貿易伙伴卻是歐盟和美國,與這些國家相比,CPTPP成員國在英國貿易總額中僅佔不到8%。
而且,英國已與除汶萊、馬來西亞之外的所有CPTPP成員國達成雙邊貿易協議,加入CPTPP給英國帶來的額外關稅利好有限。換句話說,CPTPP並不能有效彌補英國因脱歐失去的歐洲市場,也無法彌合美英自貿協定遲遲無法達成的巨大缺口。
按2022年數據統計。英國對主要貿易伙伴貿易額及佔比分別為美國2792億英鎊、16.3%;德國1382億英鎊、8.0%;荷蘭1194億英鎊、7.0%;中國1110億英鎊、6.5%;法國945億英鎊、5.5%。
那麼,英國為何仍選擇加入CPTPP?直接想到的就是,英國脱歐後,為減輕負面影響,重塑世界大國形象,提出「全球英國」外交理念。是的。這是一次典型的戰略自救。脱歐後的英國需要重塑其國際經濟形象,而CPTPP為英國提供了一個看似體面的「全球化」舞台。CPTPP成為其通往更廣闊亞太市場的門戶。
且,21世紀上半葉,全球23億中產階級,一半將生活在亞太地區。英國渴望從地區增長紅利中分一杯羹。通過加入這個亞太區域的高水平經貿協定,英國希望向外界傳遞這樣一個信號:英國仍然是一個開放、連接世界的經濟體。然而,這種表面上的象徵意義,能否真正轉化為實際經濟效益,恐怕連英國政府自己都難以確信。
換從地緣政治考量考慮,很明顯,作為一個傳統的歐洲大國,英國在脱歐後逐漸向亞太地區傾斜,這並非單純的經濟選擇。通過加入CPTPP,英國試圖在亞太地區尋求更大的話語權,同時對沖中國在區域經濟中的影響力。然而,這種「抗中」意圖顯得十分尷尬。首先,英國的加入顯然無法改變CPTPP整體上對中國市場依賴的事實。
而另外來說,一方面,CPTPP的大多數成員國,包括日本、越南和馬來西亞,與中國的貿易關係密不可分;另一方面,中國早已提出申請加入CPTPP,雖然申請中碰到阻礙,但其實誰都明白,中國的加入會為協定本身的經濟吸引力帶來極大提升。
英國加入CPTPP,對英國來說,這或許是一場被迫而為的戰略選擇,而對CPTPP來說,這是一次引入非亞太國家的試驗。
CPTPP,前身是TPP,其實不論是什麼都好,其本質只要是自由貿易協定,而非地緣產物,就是有其存在價值的。特別是隨着特朗普即將重返白宮並威脅對全球加徵關稅,在此背景下,維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制,具有重要意義。而以RCEP、CPTPP等為代表的區域性自由貿易協定,則是推動區域經濟一體化、應對逆全球化浪潮的有力工具。
中方多次明確表示,加入CPTPP是推進貿易自由化、經濟一體化的重要步驟。中國不僅是全球最大的貿易國,也是CPTPP成員國的重要貿易伙伴,其加入將為協定注入巨大的經濟活力,並進一步推動亞太地區的經濟融合。
2021年9月16日,中國商務部官網發布公告,中國正式申請加入CPTPP。最近,CPTPP第四次拒絕。11月29日的外交部記者會上,有記者提問,中國申請加入CPTPP的事宜是否也已經成立相關工作組?毛寧回答:「關於CPTPP,中方立場是一貫、明確的。中方堅定倡導貿易自由化便利化,積極參與亞太區域合作和經濟一體化。我們主動對接國際高標準經貿規則,積極擴大自主開發,推動加入CPTPP進程,與各方就此保持着接觸、溝通和磋商。這個CPTPP群規有2300多項條款,其中有一些條款我們目前難以滿足」。
這是事實,中國申請加入CPTPP,需要與其規則對接,是存在適配度的問題,要滿足2300多條條款,這其中有一些條款必然會遇到各種阻力。但,在全球化的今天,幾乎所有的內部問題和外部問題,都可以換個角度去謀求解決。例如用外部貿易合作,解決內部經濟問題;用內部認知轉變,去解決外部價值觀問題。如此,方是大智慧。看得出來,中國必然繼續上下求索。