歐洲防衛協議獨欠英國　以為May姐好頭痕其實只是兩敗俱傷

歐盟25個成員國12月14日簽訂協議，宣布組成歐洲防衛協議聯盟，氣勢一時無兩。即將脫離歐盟的英國斯人獨憔悴，慘被擯在門外。
本已為脫歐談判弄得狼狽非常的首相文翠珊，看似抓狂地四出找個別歐盟國家商定安全協議。
實情是，歐盟失去英國後軍事力量勢大幅削弱，而且歐洲防禦共同體以至歐盟建軍，也許不是牽頭者想像般美好。

歐盟早前落實名為「永久架構合作」（Permanent Structured Cooperation，簡稱：PESCO）的防衛協議，一圓法國早在近70年前提出、建構歐洲防衛共同體的夢想。

近年歐洲先後面對難民、恐怖主義和資訊戰爭等挑戰，各國也認為是時候要武裝起來。協議下各國將定期增加國防預算，以製造和購入共同使用的裝備；亦會投資在促成各國軍隊協調一致的計劃身上，加強軍方戰鬥準備和互相協同作戰能力；故此被視之為歐盟未來建軍重要一步。

按照歐盟想法，協議還可以削減各國因各自有不同防衛政策，導致資源重疊或矛盾而起的過度開支；以及減少歐洲對美國的依賴，好處一籮筐。

歐盟PESCO參與國的如意算盤

對於在PESCO下如何處置英國，歐盟各國看似不以為然：PESCO只限盟國加入，沒有英國份兒，若有個別合適計劃，也許會邀請英國參與。

值得留意的是，當中涉及龐大軍事產業利益。歐盟領袖事先張揚自2020年起，放入PESCO計劃資金可望每年高達5000億歐元。PESCO的成立變相從歐盟中踢走英國和相關企業，參與的成員國可大力發展兼創造就業機會，即使短期內得益能以估算，也可率先以此作賣點在國內賺取選票。

英國狗急跳牆？

接連受大選失利、脫歐談判節節敗退、兩個月內三名主要閣員相繼辭任三大打擊的英國首相文翠珊，即使有多項麻煩事纏身，還是趁這個時候到訪華沙，拉攏波蘭簽訂一項新雙邊保安和防衛協議。

不止她本人，財政大臣夏文達，外交及聯邦事務大臣約翰遜，國房大臣韋廉信，內政大臣盧綺婷，商業能源及工業策略大臣祈國光等主要閣員全數出席雙邊峰會。

以此超高規格陣勢招呼波蘭，似乎有點誇張，而且她的到訪時間相當微妙：正當歐洲委員會啟動里斯本條約第七條，就波蘭司法改革違約展開調查的後一天。如委員會調查後表決獲通過，波蘭或喪失在歐盟內作為成員國的表決權。

趁這個時候向波蘭雪中送炭，收買人心正是時候，同時也可以看成英國被歐盟逼得狗急跳牆，無論如何也想抓住個水泡。

歐洲英國唇齒相依

由PESCO成立以至脫歐談判，總是顯得英國急而歐盟不急，然而歐盟是否真的佔在上風？如果單就軍事和國家安全方面，其實不然。

長久以來，英國的軍事硬件和人力資源，均是歐盟軍事和日常任務關鍵部分，失去英軍戰鬥力和豐富經驗和知識，到底歐洲全新一套防衛計劃能有多成功，備受軍事專家質疑。

不要忽視在軍事研究和發展方面，英國的開支幾乎已佔去歐盟的一半，相關科學研究也站在發展前沿，歐洲實在需要英國的科研支援，尤其歐洲跨國防衛計劃，歷來少有成功或能提振效能的例子。

危險的變化

過去數十年來，學者一直警告歐盟切勿軍事化，建議成員國之間只宜加強經濟和外交方面合作，發展成一個「獨特的文明力量」。PESCO的出現令歐盟一步步邁向建軍之路，間接把這套概念摧毀。

種種危機出現令成員國加強軍事合作變得勢在必行，加上可改善建軍成本效益，以及龐大軍事產業利益這個「特別獎金」，使歐盟軍事化難以抗拒。

可是當歐盟進一步武裝起來，遇上危機時，也許會產生以軍事解決這個容易選擇，而放棄複雜得多但可和平解決的外交斡旋途徑。例如PESCO的出現令俄羅斯感到加倍威脅，或採取較的強橫姿態，令地緣政治角力更難排解。

話說回來，在歐盟成員國之內，各自擁抱截然不同利益，由歷史、地緣因素以至現實關係中，利益糾葛如盤根錯節，同床異夢幾乎是他們的代名詞。這點從由里斯本條約簽署10年後才能踏前一步成立PESCO，可見一斑，即使法國等積極推動，現在距離歐盟真正建軍，還不知要再待上多少個年頭。