法國女部長擊敗群雄　接掌聯合國教科文組織　大時代考驗外交手腕

「鷸蚌相爭，漁人得利」的故事再次上演。法國前文化部部長阿祖萊即使沒有外交經驗，卻擊敗群雄，當選為新一任聯合國教科文組織總幹事，迎接燙手山芋。

今年五月，隨着法國新任總統馬克龍上場，屬於前朝的阿祖萊（Audrey Azoulay）卸任文化部部長一職，終於可以全時間投入競選聯合國教科文組織總幹事。在那時候，她大概沒料到自己能夠如願。

法國電影推手　獲奧朗德提攜

今年45歲的阿祖萊出身自上流社會的家庭，爸爸是摩洛哥國王的顧問，媽媽是法國作家，經常遊走於兩個首都——拉巴特和巴黎——之間。阿祖萊修讀了多個學位，曾經在高官搖籃ENA就讀，最後她選擇走文化道路，在法國國家電影中心（CNC）工作長達九年，位至副主席，致力推廣法國電影。

後來阿祖萊在一個場合上認識了時任總統奧朗德（Francois Hollande），獲對方大讚「她是個好女孩，我們要給她一份工作。」就是這樣，阿祖萊在2014年搖身一變成為了總統顧問，去年二月更加成為文化部部長。奧朗德最欣賞阿祖萊的文化人性情，與其他內閣官員大不同。

處於劣勢　仍角逐總幹事

在今年的法國總統大選之中，阿祖萊支持伯樂奧朗德及其社會黨，但與此同時奧朗德深知形勢不妙，所以再給「好女孩」介紹另一份工作——聯合國教科文組織總幹事。對於阿祖萊而言，她卻面對三重挑戰：

沒有外交工作的經驗，只能標榜曾保育衝突地區的文物、在地中海地區推廣法國書籍等不擅政治傳訊，連從政必備的Twitter她亦只是新手時間倉促，部長工作已經令她分身不暇

不過在三月的報名期截止前，阿祖萊還是決定放手一博。

阿拉伯國家：輪到我們了吧！

教科文總部設在法國巴黎，部分人相信不應該由法國人掌門。加上總幹事一職已曾經由英國、墨西哥、意大利、塞內加爾、西班牙、日本和保加利亞人出任，阿拉伯世界認為以國際組織的慣例來說，下屆應該輪到他們。所以在10月13日投票之中，卡塔爾的候選人在首兩回合領先，阿祖萊屈居第二。

阿拉伯候選人不但呼聲高，而且卡塔爾、埃及和黎巴嫩的候選人都是外交官出身，履歷上可謂佔優，阿祖萊原本勝算有限。

令形勢出現變數的是卡塔爾在今年六月開罪多個遜尼派國家，包括埃及在內，斷交風波至今未息。所以在四輪投票之後，埃及寧願呼籲支持者轉投法國，也不幫卡塔爾，結果阿祖萊「冷手執個熱煎堆」，以幾票之差折桂，下個月接替博科娃（Irina Bokova）上任。

阿祖萊當選後表示：「這不是輪到阿拉伯世界，也不是輪到法國，而是輪到聯合國教科文組織。」在言詞中，她顯然想將焦點由政治角力放回文化工作。「我想得到這份工作，因為聯合國教科文組織支持普世的人文價值。教科文關乎跨越文化邊界，去認識不同的人。」

教科文捲入國際政治角力

惟單是投票一事，已經充分反映出要接掌一個國際組織，不可能不牽涉政治和外交關係。更何況教科文正值風雨之際，在阿祖萊當選前一天，美國才公布會在2018年底退出組織。

雜誌《外交政策》在周三（10月11日）發表題為〈美國將退出聯合國教科文組織，再一次〉的獨家文章，披露在9月的聯合國大會之時，法國總統馬克龍向美方爭取支持阿祖萊角逐，但對方卻說原來打算退出教科文組織，只保留觀察國的身份。原因一為錢，二為氣，兩者歸根究底都是因為以巴衝突。

在六年前，當聯合國教科文組織接納巴勒斯坦為成員國之時，奧巴馬政府已經以行動表態，停止再支付每年8000萬美元（6250萬港元）的會費，佔教科文開支高達兩成。但美國單方面拒絕撥款不代表沒有債務責任，欠款按年累積下去，愈滾愈多，至今已經欠下教科文超過5億美元（39億港元）。

加上教科文組織在去年譴責以色列在西岸和東耶路撒冷的政策「愈加侵犯」，今年亦將西岸城市希伯倫（Hebron）定為巴勒斯坦的世界文化遺產，因此被視為與以色列作對。所以國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）認為是時候退出組織，同時為債務止血。

失去了美國的支持之後，教科文組織的發展肯定受到影響。加上在當前世界格局之下，中東派系鬥爭、特朗普的「退出主義」、歐洲右翼冒起，凡此種種均會令國際合作難上加難。阿祖萊對電影以至文化之熱心毋庸置疑，但在沒有外交經驗的情況之下跳進國際熱廚房之中，未來最少4年能否帶領教科文組織乘風破浪卻是疑問。

01百科：特朗普的「退出主義」

特朗普認為不少國際合作都不利美國利益，所以在今年一月上任至今，已經退出多個合作機制。

（綜合報道）