新華社：地方政府盲追土地指標　全國亂建新城可容納34億人　

《新華社》最近發表一篇調查評論文章，指出在中國所謂經濟「新常態」、「供給則改革」與「去產能／庫存」等環環相扣的大背景下，一些中小城鎮反而因為大城市有限制人口之勢，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，截至本年5月，全國縣以上的新城新區超過3500個，規劃人口達34億——讀者沒看錯，是34億。這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？有專家認為，這種「規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求。」不得不察也。

據近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮的不到10%。如何落實人口規劃？西部、西南部幾個地市規劃部門負責人表示，「我們一個重要的任務就是搶人」。除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。

中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等專家接受《新華社》記者採訪時表示，城市人口規模差別化調控的信號已經明確，特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開落戶制度。隨着特大城市人口「溢出」，對小城鎮、小城市來說，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利好。

然而，現實中擔當集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮的不到10%。中山大學城市與區域研究中心教授許學強認為，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象，但要搶人，需要硬實力，很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒有就業，再加上公共服務供給不足，造成中小城鎮仍在「失血」。「首先要明確人來了能做什麼，而不是簡單把人忽悠到城裏買房，當做去庫存的接盤俠。」許學強說。

將進一步增加商品房庫存

「規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求。」華南城市規劃學會會長、暨南大學管理學院教授胡剛表示，每多一個人進入城鎮化序列，與此對應的人均建設用地指標就多。例如，按照目前人均城市建設用地100平方米計算，20萬人口和40萬人口的土地指標差別很大，潛在的土地出讓收益就多，根由還是土地財政在作怪。

最新公布的《國土資源十三五規劃綱要》顯示，「十二五」時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高於同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。

專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯繫，規劃人口「畫大餅」，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，雲南某城市一個新區，招拍掛土地中，住宅高達74.63%，商業服務業設施項目只佔15.53%，工業項目只有5.24%。

中原地產首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發展過多偏重於住宅這一單一模塊，34億的人口規劃意味著房地產市場又要大發展，將進一步增加難以消化的商品房庫存。

胡剛等人建議，應在區域和省一級對發展方向、人口規劃進行統籌，探索由上而下和由下而上規劃相結合。一些基層幹部表示，要根據實際情況適時對規劃進行調整，協調好「一張藍圖繪到底」和城市實際發展需要，注重規劃的延續性和科學性。

（新華社）