香港八大基建大白象超支近千億　政府監管不力由公帑埋單

香港基建工程超支、延誤問題嚴重，隨着三跑工程近日正式展開，勢必再搶高工人薪金及原材料價格。《香港01》盤點全港8個興建中的大型基建，發現總開支逼近6,000億元。其中，不少工程較原本估算及首次向立法會申請撥款相比，已超出約900億元。
目前正進行多項工程的港鐵承認，本港正面對建造業人手不足困境，會透過調配工序減低影響。有測量師建議，政府應參考屋宇建設的做法，聘請獨立測量師監控成本。
攝影：江智騫、吳鍾坤、鍾偉德、余俊亮、鄭劍峰、李澤彤

三跑未動工  造價先增53億

造價達1,415億元的機場第三條跑道計劃，是本港開埠以來最貴的單一基建項目，去年拍板通過計劃時，造價已較2012年估算的1,362億元增加53億元。機場管理局提出以銀行借貸、發行債券融資形式，籌募接近工程總額一半的690億元，繞過立法會；機管局行政總裁林天福更一度形容是「借到盡」。

為確保工程資金充裕，機管局暫停向政府派息10年，預料將令庫房少收470億元。對市民的最直接影響，則莫過於當局徵收70至180元的機場建設費，要市民「自掏荷包找數」，預料直至2031年為止。

新跑道將於2022年啟用，整項建造工程將於2024年完成。然而，工程一方面正受司法覆核官司纏擾，另一方面，填海工程所用方法前所未有，整項工程能否如期完工仍存暗湧。

西九216億撥款僅夠兩期工程　或超支255億

政府於2008年成立西九文化區管理局，「一筆過」注資216億元撥款，惟有工程顧問卻早在2012年底，已估算總工程費飆升至471億元，超支255億元。雖然管理局董事會主席、政務司司長林鄭月娥其後否認超支金額，但承認216億元只夠興建文化區首兩期核心藝術設施。

管理局行政總裁栢志高近日也指，由於第三期有財政壓力，或要尋求私人贊助，亦意味第三期工程落成無期。除了超支恍似無底洞，各設施亦面對延期完工問題。如最初原定去年落成的戲曲中心，要到近日才完成升頂工程，最新估算2018年才可啟用。

高鐵如期通車成疑

高鐵香港段工程於2010年在一片爭議聲中通過668億元撥款，現在整體工程完成進度達82%，隧道工程亦告完成，但西九總站結構複雜，目前正進行玻璃裝嵌工程，港鐵工程總監黃唯銘早前亦明言有關工序「具挑戰性」。

沙中線遇古蹟 至少超支41億

早在1998年政府研究已有提及的沙中線，本來預算僅374億元，兩年後動工，工程造價估算已飆升逾倍至798億元，工地更出現各項未曾預計過會出現的延誤因素，其中一個是古蹟問題。

工程進行近2年後，才在土瓜灣站施工地點，發現了6個古井和麻石明渠，並掘出大量宋元文物。古蹟令工程造價上升至少41億元，實際的數字仍有待港鐵明年公布，但港鐵已多番預告會顯著上升。

同時，沙中線的東西走廊及南北走廊工程亦將延誤1年，分別於2019年及2021年始能通車。港鐵回覆指，現時沙中線工程進度為59%，但由於工程複雜，餘下部分仍會受到多項因素影響，要在2017年下半年，才可對沙中線主要工程費用作出更切實的評估。

南港島線（東段）或延遲兩月

南港島線（東段）在2007年已落實興建，2011年正式動工。3年之後，連接金鐘站至海洋公園站的南風隧道，遇上「未能遇見的地質問題」，令工程嚴重滯後。當時港鐵仍堅稱2015年能完工，但通車日期已延至今年年底。港鐵更預先向外界表示通車日期存有延誤風險，未能「寫包單」年底必定能通車。

據悉，基於擔心相關測試可能有誤差，港鐵內部估計可能因此會延遲通車一、兩星期，甚至兩個月。港鐵回應指仍以年底為通車目標。

中環灣仔繞道遇「添馬艦」

未曾預計過的古蹟問題，同樣在中環灣仔繞道出現。2014年初，政府因地質問題申請79億元追加撥款，令工程預算造價升至逾360億元，翌年再於工程範圍發現疑似添馬艦殘骸，最新估算繞道的隧道管道要到明年才可落成。

港珠澳大橋、蓮塘口岸超支逾200億

港珠澳大橋工程在正式動工前，工程的環評報告被挑戰，延遲9個月動工，歷年來因工傷、人工島飄移、排污等原因，令港珠澳大橋一再停工，至少延誤1年至明年底才落成。

除主橋工程外，亦有香港接線、人工島口岸、屯門赤鱲角繞道等多個分項「埋單計數」，歷年來已動用公帑逾千億元，計及2012年「香港接線」88.5億元及今年「香港口岸」的54.6億元追加撥款，累計超支達143億元。

至於蓮塘/香園圍口岸，政府於2008年宣布興建，並於2012年為工地平整及基建工程撥款162億元，惟其後工程造價急升，財委會2015年批出額外的175億元，造價已較當初預算的33億元高出一倍。

工會質疑歸咎工資上升理據

基建超支，近年已經屢見不鮮，當局不時以建築成本大幅上升來解釋。根據建築署的公共建築工程編製的投標價格指數，由2006年至2016年，10年間急增近150%，甚至有繼續上升之勢。但香港建造業總工會理事長周聯僑則反駁：「賴工資我從來都反對。」他指雖然工資是工程超支其中一個原因，但佔工程造價不足四成，加上建材價格上漲，亦令工程造價飆升。

政府近年引入多個機制監察工程，但仍未能防止超支一再發生。有測量師建議採用基建工程參考屋宇工程的方法，聘用獨立的工料測量師作成本顧問，管控工程開支。

測量師：應分開兩批獨立人士監工

測量師學會高級副會長何國鈞指，政府的樓宇工程及基建工程，在成本監控上有不同制度，樓宇工程有獨立工料測量師監控成本，而基建工程則由工程顧問同時負責設計及財務管理，他質疑：「點解要搵同一批人處理設計及財務問題呢？我覺得要分開兩批獨立人士。」

何國鈞解釋，若工程出現設計改動，將令成本上升，而改動後也可能拖慢工程進度，導致政府要向承建商賠錢，因此建議政府要為基建工程設獨立的工料測量師，作財務監控。

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