立法會新人多無黨派　考驗政府如何行政主導

選舉改制後的首場立法會選舉結束，除了來自紡織及製衣界的鍾國斌及金融服務界的張華峰，總共有31名上任議員成功連任。在新一屆議會90人當中，共有56人是立法會新鮮人，同時多達37人沒有政黨背景。

由當選人的背景可見，新人數目比過往大幅提升，而他們多數沒有政治聯繫但擁有專業背景。新人當中30人為選委會界別，估了新人中的大多數。報稱無黨籍的當選人亦較上一屆增加接近六成。

有更多新面孔將會在議會上露面，相信將可為議會討論注入更多新思維，使得議案審議更全面。不過，在欠缺政黨支援與立法會經驗下，他們有機會需要更多時間方得以熟習議會程序。例如立法會必須先選出內務委員會正副主席，在「眾人皆新」的情況下可能就需要更長時間方能達成共識。此外，不少事務委員會的正副主席人選可能屬意由專業人士擔任，他們若為新人，自然需要加倍速度熟悉規程。

推動政策難度上升　「行政主導」不容易

更重要的是，現時在90席當中的37名當選者完全沒有政治連繫，即四成沒有黨派背景。對內，這意味他們缺少了政黨機制協調，收窄分歧、凝聚共識所需要的努力更大，甚至有機會導致議案審議的時間更長。例如設立標準工時及修訂最低工資的議案向來都爭論很大，新議會如何取捨及協調，將影響政府政策的推動。

以往政府通過委任具代表性的立法會議員，例如政黨主席作為行政會議成員，一方面讓他們將黨內意見帶入行會決策，另一方面藉此要建制政黨為政策背書，以助推行。但觀乎新一屆立法會構成與以往大不同，政府推動議案的工作將面對新挑戰，更遑論繼續藉用政黨領袖以「箍票」。

事實上，我們一直指出政府與政黨的「箍票」模式並不可取。政府任命政黨領袖的做法，看似是將議會意見帶入行會，但實際操作變了以行會成員逼政黨支持，但議員必然會考慮到自身利益，不一定願意支持政府政策。例如三隧分流議案在泛民以及建制派之間都不得要領，最後在立法會二度撤回。既然新議會的組成令政府難以再採「箍票」策略，來年更應該反思如何做好行政主導，推動政策的工作。

如何整合新議員，坊間已有不少討論，例如當選人大、政協及有關全國性團體代表界的陳勇建議，可以參考人大及政協模式成立小組，並設有組長對討論結果作出整合。但連任的馬逢國對選委會界別議員的聯盟或召集人制度不置可否，認為新一屆議會可以有好多自由組合，議員就個別議題進行短期或長期合作。不論如何，立法會雖然由建制派壟斷，但對政府施政並不見得沒有挑戰。甚至我們應該說，這才是對「行政主導」挑戰的新開始。