上海減廢多方獲益　香港回收問題連連

上海去7月推出號稱「史上最嚴」的垃圾分類條例——《上海市生活垃圾管理條例》。一年過後，上海市原生生活垃圾填埋率由44.2%降至6.3%，說明減廢大有可為。

上海政府的垃圾處理不僅是通過垃圾管理條例監督居民分類垃圾，更通過扶持企業、規整產業等措施，推動新的垃圾處理體系和循環系統。以虹梅街道處理容易造成二次污染的廚餘為例，原本不僅運輸成本昂貴，且容易滋生蟲害氣味。依據《上海市生活垃圾管理條例》，該區除了要求居民分類投放廚餘，更支援企業完成廚餘本地化、資源化處置，鼓勵引入新技術設備。新技術既節省了運輸成本，避免發酵，也增加回收利用率，比如可將廚餘回收作為生物柴油的原料，以及可堆成有機肥。

完善回收產業

上海政府同時還規範及完善回收產業。當回收市場上因倚重利益導向，令不少廢品被拒收，上海政府早在2018年便推行兩網融合體系，即通過政府建立規範化，明碼標價、不缺斤、不短兩，同時做到上門服務全品類「應收盡收」的廢品回收產業。

除了硬性的法律規定，針對企業和產業的調整，上海政府更注重情理兼備地環保教育。比如把使用廚餘轉化為有機肥料播種的果蔬分發到居民區，開放廚餘處理中心為環保體驗中心，讓市民直觀地看見廚餘如何變廢為寶。可見在法律、技術與投資外，上海政府同樣注重環保觀念的教育。多管齊下的環保回收改革，讓上海可回收物回收量在一年內同比去年增長了71.1%，達到每日6813.7噸。

屋苑廚餘回收乏參與

反觀香港，環保回收一直成效不彰。在廚餘垃圾處理上，政府雖在2011年7月推出「屋苑廚餘循環再造資助計劃」，資助屋苑安裝廚餘處理設施，但由於缺乏適當的鼓勵和宣傳，截至2018年8月，計劃僅得36個屋苑參與，普及率甚低。屯門環保園的廚餘廠不僅獲得政府支援不夠，8月更因廚餘處理量未符合政府要求，宣告停止營業，與上海扶持企業完成廚餘垃圾本地處置有天壤之別。在生產者責任制一事上，政府雖早於2005年提出飲品容器生產者責任制，然而15年過去，環保署仍是「正籌備實施」該計劃，且生產者責任計劃範圍狹小，只包括塑膠、廢電器電子產品等，以至於其他類別廢品棄置率高企。

可見，香港政府在環保回收議題上，既欠缺立法規管的魄力、資助企業的決心，又沒有移風易俗，宣傳教育的細心與恆心。林鄭政府上台後，在2017及2018年的《施政報告》均提到惜物減廢議題，矢言多管齊下，要「引入經濟誘因，推動社會移風易俗」。可惜環境保護署最新數據仍顯示，都市固體廢物和工商業廢物人均棄置率依舊呈上升趨勢，其中都市固體廢品，仍只有三成被回收，其餘七成均被棄置堆填區，導致位於屯門的新界西堆填區、打鼓嶺的新界東北堆填區和將軍澳的新界東南堆填區趨於飽和。如今，特首林鄭月娥既然押後施政報告，便需認真對待這一窒礙香港可持續發展的問題，拿出切實可行的環保回收的整體規劃，避免垃圾圍城的危機。