【01觀點】殘疾院舍良莠淆雜　社署行動不容遲疑

「康橋事件」發生後，殘疾人士院舍質素廣獲關注。勞工及福利局局長張建宗就此回應時表示，社署正「重點監察涉事院舍」，並且會「加強突擊巡查」、「發出勸喻信予院舍」。但以上種種措施，實不過隔靴搔癢。殘疾人士院舍問題由來已久，政府實須正視問題根本。

可以說，「加強突擊巡查」、「發出勸喻信」，對院舍的阻嚇力成疑。參考社署數據，2013年至今，社署已突擊檢查逾五千多次，並發出逾千封勸喻信，卻未曾取消院舍牌照或停發豁免證明書。據社署網頁，自2011年《私人院舍條例》成立至今，社署更未曾檢控任何院舍。康橋之家至今就曾接獲4封勸喻信，卻一直獲發「豁免證明書」。

現時監管制度千瘡百孔，實令人憂慮，「康橋事件」不過是冰山一角，受害者還大有人在。若政府真的有意解決問題，務必認真執行《殘疾人士院舍條例》，加強檢控，以保證殘疾人士院舍合乎標準；而不是老調重彈。

《殘疾人士院舍條例》原意是藉發牌制度提升院舍質素；惟過渡需時，在2011年前開始經營，卻未符合發牌要求的院舍，仍可獲發「豁免證明書」，繼續經營。照理，這些院舍應逐步達至申領牌照標準；惟現時在312所傷殘人士院舍中，仍只有40所合乎發牌資格。

《條例》推出已逾五載，要貫徹《條例》原意，政府須交出時間表，要求獲發「豁免證明書」的院舍提高規格。雖社署自言已透過獎券基金，先後撥3,900萬元予私人院舍作改善工程，提升規格，但是，資助只佔工程金額6成，其餘4成由私院支付。私院若「客源充足」，實無多花金錢的動機。事實上，《條例》賦予社署掌院舍的「生殺大權」，社署大可恩威並重、雙管齊下，一方面提供資助；另一方面規定院舍要有所改進，才向其續發「豁免證明書」，並要求院舍在限期前達至發牌標準。

此外，津貼院舍不足、輪候時間過長，殘疾人士被迫入住私院，也令私院無意改進。因此，社署亦須儘快增加津貼院舍數目。

現時津院規管一般較私院嚴格，且獲政府資助，院費更可低至每月2,000 元，是殘疾人士家屬的首選。立法會議員張超雄也曾指出，政府補貼津院約15,000 元，私院則只能向家屬收取6,000 多元，津院的質素自然比私院高。對家屬來說，私院不過是次選。但由於津貼院舍配額不足，他們只能讓家人入住私院。

據社署數據，現時津院嚴重短缺，興建進度亦遜於預期。2014/15年度，共有2220人輪候嚴重弱智人士宿舍，平均每月只有96.5人輪候成功；中度弱智人士宿舍，有1,784人輪候，每月只有39人輪候成功。配額增幅亦落後預期，據2014/15年度數據，嚴重智障人士院舍預期有270新增名額，實質卻只增加179個；中度智障人士，預期會有41個中度智障名額，實質卻只增加20個。

政府雖然在2010年10月推出「私營殘疾人士院舍買位先導計劃」，向私院買位，但是長遠之道還是提供更多津院服務。立法會福利事務委員會於本年曾向政府提交《長者服務計劃未來發展事宜小組委員會會議意見書》，建議每年增加 800 殘疾人士宿位，並在 5 年內縮減一半輪候人數。現時香港財政儲備充裕，政府絕對有能力以行動回應社會訴求。