政府擬推廢膠回收計劃　須反思不良往績　避免重覆犯錯

香港的廢塑膠回收工作，拖拉多年，過往的回收計劃也無以為繼，每天逾 2,000 公噸的廢塑膠直送堆填區，浪費資源。政府計劃推出免費廢塑膠回收服務先導計劃，邀請承辦商承包回收到生產再造品，改變單單出口廢膠的模式，方向可取。不過，成功與否仍需視乎標書章則和實行情況，尤其政府需要嚴選承辦商，保證回收品能夠循環再用，而且需要考慮如何善用現有地區回收網絡。最終，政府要按時落實廢物徵費、生產者責任制等政策，真正推動源頭減廢。

政務司司長張建宗在網誌公布以上訊息，提及關於回收行業的現況：一、香港每天製造大量廢塑膠，埋在堆填區的重量高達 2,000 公噸。二、這些塑膠本可回收再造，但受制於種類多及體積大，物流和分揀成本高昂。三、回收價格長期低迷，加上內地收緊進口塑膠物料規定，本地塑膠出口無門。

有見及此，政府計劃推出先導計劃，聘請承辦商進行收集塑膠到銷售再造產品工作。計劃在本地三個地區試行兩年，預計今年底招標，明年推行。

環保署將以服務合約形式聘請承辦商直接從上述處所收集廢塑膠，並作進一步處理，包括分揀、破碎、清洗及熱熔等相應的循環再造工序，製成再生原材料或再造產品，轉售出口或供應至本地市場，以確保回收後的廢塑膠得到妥善處理。

誠然，以往政府推行不少回收資助計劃，但失敗告終。政府在 2010 至 2016 年資助仁愛堂塑膠資源再生中心，遭到業界屢次批評。當然，計劃先天不足，增添物流難度。再生中心位於屯門環保園，遠離市區，物流和分類成本高昂。

更有甚者，計劃遭受後天挑戰，中斷了生產鏈。油價下跌拖累廢膠回收價格，內地實施綠籬行動，限制未經處理塑膠進口，難以出口，在 2014 年，中心積存 2,000 公噸塑膠，但每天只能處理二十公噸。政府資助了 2,500 萬元在計劃，六年工作雖不至付諸流水，但絕非稱得上示範單位。政府後來以「綠在區區」及社區回收中心承繼地區回收，同樣未能扭轉局面。

另外，幾年前有回收商把已分類的垃圾倒進堆填區，既令市民失望，又違反政府合約承諾，記憶猶新。

再者，剛剛執行的「四電一腦」廢舊電器回收計劃，受盡市民、零售商及回收商抨擊，消費者要「硬食」生產商轉嫁的除舊費用，甚至要額外付費給零售商即日清走舊電器。地區回收商也叫苦連天，因為物流和拆解電器的收入被指定電器回收商搶掉。

因此，今天政府宣布再次推出回收計劃，市民和業界疑慮甚多，擔憂以上亂象重蹈覆轍，浪費公帑之餘，又未能減廢。

整個計劃有其他事項需要注意。首先，政府要提供固定土地興建再造廠，糾正以往回收商棕地作業衍生的環境及規劃問題。第二，誠如環保倡議組織「綠惜地球」所言，在製訂標書時，政府不應着重價低者得，同時要有賞罰機制，既增加中小型回收商中標機會，也減少營辦商規避責任的機會。

第三，計劃應該善用地區回收網絡，協助收集物料到「綠在區區」或其他中央回收點及簡單分類，再由營辦商集中運送。分區展開回收程序，有利減輕營辦商物流負擔，又能協助拾荒者維生。

最重要一點，是擬議計劃包含生產再造物品工序，跟過往只集中收集和分類的計劃不同。張建宗聲言減廢方法不止於先導計劃，還包括為塑膠飲品樽引入生產者責任制度，探討規管即棄塑膠餐具使用。政府預計最快於明年推行垃圾徵費，相信屆時市民和商戶會有更大動力減廢回收。

在理想狀況下，這有助分流回收物品的出路，完善產業鏈。如能賣得好價錢，更可帶來新財源。政府有責任增加環保採購，帶起需求。不過，製造和零售回收產品的價格始終較原生物料高，再造產品的成本較貴，質素和銷量難有保證，那麼政府能否長期承擔補貼，計劃會否尾大不掉？有待政府更多公布及實證。

世界各地城市也為減掉廢塑膠而努力，近月印尼泗水市民可以用廢膠器皿代替現金付指定巴士線車資，似乎比香港走得更前。礙於回收價格低，營運欠缺前景，政府出手支援產業是可取做法，關鍵是招標章則是否公平，推動社區回收及有利業界發展，廢棄塑膠有路可走，不再堆填。