【觀點】修改議事規則幾成定局　議會抗爭何去何從？

自上星期開始，立法會開始討論由建制派議員動議修改《議事規則》，以圖杜絕拉布；而民主派議員亦捷足先登，比建制派更早地提出多項修正案，聲稱可將《議事規則》不合理之處一併修正過來，同時亦期望將議案的討論時間一直拖延至三月的DQ補選後，防止建制派乘人之危，企圖「以拉布救拉布」。
但見立法會主席梁君彥以「合併辯論」一招化解以及不斷加會審議，相信聖誕節前完成修改已無懸念。民主派自今天（12月11日）起發動市民參與紮營包圍立法會，相信效果有限，未能如過去反對二十三條立法般迫令建制派「回心轉意」。民主派與建制派應重新思考，在新的遊戲規劃下放棄敵我矛盾，令立法會重回正軌，避免進一步激進化。

正如《香港01》過去多次評論，否定少數派議員拉布的權利，抑或肆意拉布以求達到自己的政治目的，都是議會攻防戰的政治手段。過去激進派的「係又拉唔係又拉」和不時製造流會的做法，有置民生和審議法案的責任於不顧之嫌，令部份市民反感，最終令建制派趁取消六名議員的資格後，有藉口收緊議員原本可用的議政工具。

另一方面，如建制派議員在立法會開會時能盡其本份、安坐其位參與會議，而主席亦緊握議事規則賦予其「尚方寶劍」適時剪布，中止議員發言，直接進入表決程序，甚至如此次般整合議員的修訂案，拉布的影響實在可控範圍。梁君彥亦曾於八月的雜誌訪問中提到，主席已手握「剪布」大權，指「有些傳媒說修改議事規則是為了『剪布』，其實是誇大的說法」，正好說明建制派「項莊舞劍，志在沛公」，借剪布之名，實為自行削弱議會監察，為政府法案開路。

雖然有人即時指出，往後政府的法案將更易過關，而成立專責委員會調查如梁振英UGL事件等將更困難，更指此舉將令整個議會「攬炒」，民主派更指修改議事規則是為二十三條鋪路云云。然而，正如前立法會主席曾鈺成在今天（12月11日）在報章撰文所指，按《基本法》第75條規定，立法會會議法定人數為不少於全體議員的二分之一。換言之，立法會大會的開會人數不能修改，而建制派提出的只是降低審議法案階段的「全體委員會」法定人數，因此過往在立法會會議上出現的點人數和流會情況，不會受到修改《議事規則》影響。

曾鈺成也提及「議員們知道可以比以前少十多人出席會議也不會流會，就更加放心缺席了。這叫做『水退船低』」，證明流會問題根本在於議員心不在焉。早前立法會前秘書長吳文華接受專訪時，亦指議員只是留意何時輪候到發言時間，根本不會安坐議會內聆聽其他議員和官員的發言，只顧自說自話，立論和問題重覆，更遑論與議員和官員辯論，最終政府當局也無法得知立法會的取態，監察從何談起？

過去幾年，拉布已一再破壞民生法案，觸動市民利益，更不能彰顯制度不公，只見選民心生厭倦。民主派或許應調整策略，不再以拉布作為議會抗爭的唯一手法。與此同時，建制派如繼續有權用盡，借自己議會暫時優勢，自削議會監察權，相信難以得到普羅市民的支持。從正面一點看，修改議事規則幾成定局，民主派與建制派也應重新思考在新的遊戲規劃下，如何可以令立法會有效運作，既繼續發揮議會監察政府的角色，亦令政府符合整體社會利益的法案盡快通過，讓市民重拾對議會的信心。