【01觀點】社福高層剝削前線員工　整筆過撥款荒謬絕倫

整筆過撥款肥上瘦下　前線員工僅足餬口

在推行「整筆過撥款」前，社福界主要沿用「實報實銷制度」，當時社署認為「實報實銷制度」帶來繁瑣的行政程序，而社署對社福機構的規範過多，亦使社福界的運作不夠靈活。另一邊廂，「實報實銷制度」令社福機構並無動機省錢，導致社署每年也需面對沉重的財政負擔。故此，政府在2001年落實「整筆過撥款」，容許受資助的社福機構有更大彈性去運用撥款，不用像從前般須就每項開支匯報。

然而，在實施「整筆過撥款」後，卻出現了「肥上瘦下」的問題。「整筆過撥款」強調社福機構的自主和管理彈性，社福機構高層由是掌握財政大權，甚至獲得了自肥的機會。由於社署不再規定撥款的指定用途，機構高層可以靈活調配資源的名義「肥上瘦下」。例如有部分社福機構高層被揭每年領取巨額津貼，佔所屬機構受資助金額的相當百分比，但同一機構的前線員工月薪連同福利只是僅足餬口，形成鮮明的對比。尤有甚者，由於政府容許機構保留25%的撥款作財政儲備，有部分高層更會刻意節省開支，用以發放管理層花紅。
 

高層犯錯前線當災　機構財赤員工被裁

近來兩宗社福機構裁員事件，則更顯在「整筆過撥款」機制下的前線員工已然淪為替高層當災的工具。以鄰舍輔導會的個案為例，該機構的高層因財務預算失誤，令機構陷入財赤。照理，在這件事件上，機構高層應為其失誤承擔所有責任。然而，事件被揭後，問責辭職的卻只有財務總監一人，其餘高層卻可以減薪留任，繼續安坐其位。反之，為應對財赤，鄰舍輔導會動搖了60名員工的飯碗，雖則該會已在其機構內找到30個職位以供申請，另有逾十個社福機構提供了職位空缺，但此舉並不保證受影響員工的飯碗不受影響，故實抵償不了機構的過失。

同理，如果利民會高層確如工會所指，因為出現三百萬財赤而向員工提早解約，涉事的高層同樣是將自己的過失轉嫁員工。由此可見，在整筆過撥款機制下，前線員工根本毫無保障。

前線員工朝不保夕　難盡心服務市民

可以說，社福界原為邊緣弱勢的人士提供服務，這個界別最痛恨的事情，理應是社會既得利益者欺壓弱勢群體，豈料這個界別的部分高層卻利用制度壓榨員工，這實讓人感到氣憤難平。面對這荒謬的制度，試問前線人員工如何不心灰意冷？

可以說，上述事件只不過是 「整筆過撥款」問題的冰山一角。然而，從中亦可看到這機制的荒謬。固然，政府過去在修補「整筆過撥款」上並非無所作為，例如今年起，社署已將社福機構的財務報告上載到社署網頁，讓公眾監察。然而，以現時的情況看來，這些小改動已然無補於事。昔日大力提倡落實「整筆過撥款」的羅致光，必須反思制度的實際運作是否偏離了構思時的原意，在必要時更要作出大刀闊斧的改革。