歐盟會就「港區國安法」制裁中國嗎？

「港版國安法」立法因中美角力而成為國際關注的大議題，多個大國表態關注。上周二（6月30日）國安法實施後，這場爭論更成為了聯合國人權理事會討論議題，近百國家就此表態。國安法當下在國際社會已形成一種針對中國的政治爭論，各國的表態亦自然成為窺視各國在中美角力中作何取態的重要指標。一如所料，反對中國立「港區國安法」的國家主要是美國和西歐為首的西方陣營，而支持中國的主要是發展中國家的亞非集團和東歐為主。其中值得留意的是，無論是作為地緣政治和經濟版塊的歐洲，又或是具有超國家實體的歐盟，其對中國的態度顯得比其他地區更為分裂，反映歐洲在應對中國問題的顧忌和局限。

歐洲國家中公開支持中國的有三個，分別為俄羅斯、白俄羅斯和塞爾維亞這三個非歐盟且與中國關係密切的國家。但意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、匈牙利、羅馬利亞、波蘭、捷克等歐盟國家，及烏克蘭均選擇了保持沉默。美國既以軟硬手段要求其他國家參與圍堵中國，這些國家的取態某程度上反映他們沒有興趣參與這場圍堵，不想在中、美兩者之間作選擇，免得引起其中一方不滿。

經貿關係成關鍵

這些未表態的國家各有利益立場。例如不少中東歐國家都在「17+1」這個中國與中東歐合作的框架之內，與中國的經貿關係密切，也期待中國的投資能代替美國，重振因金融海嘯而陷入停滯的當地經濟。希臘、匈牙利、羅馬利亞等便與中國關係甚密，而且過往在歐盟計劃對中國採取強硬政策或譴責中國時，都曾投下反對票，被認為是中國干擾歐洲統一的威脅。

在東歐國家之外，意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家也對中國保持沉默。南歐不少國家與東歐都因為金融海嘯而陷入經濟低迷，同樣也期待中國投資。意大利和葡萄牙更參與了中國提倡的「一帶一路」發展計劃，與中國的經貿關係緊密。而西班牙本身則採取強硬手段應對加泰獨立問題，對帶有分離主義色彩的「港獨」抱有尷尬立場，影響了西班牙就香港問題參與圍攻中國的意向。早在去年，西方國家就新疆人權問題譴責中國時，意、西、葡三國已經不在聯署之列，尤其是意大利和西班牙兩國皆是聯合國人權理事會成員，有充份的理由發聲。

歐盟是個以成員國共識作重大決定的超國家組織，部分成員不願意對中國採取更強硬態度，大大限制了歐盟對中國強硬的程度。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）7月2日提到，如果歐盟成員國一致認為對港版國安法有意見，將會對中國有長遠影響。然而，既然歐盟成員國很難就對中國態度達成一致意見，馮德萊恩的話變相即是說「歐洲不會採取太激進的行動」。就連反對國安法和中國對新疆政策的歐盟龍頭德國，都並非如美國般對中國強硬。德國總理默克爾在回應國安法問題時，便指中國與歐盟有重要戰略關係，必須保持溝通，會就國安法與北京保持對話。德國下年將擔任歐盟輪席主席，默克爾亦稱與中國關係是德國和歐盟未來的重中之重。這些反映歐盟和歐洲在面對中國問題上，很可能會在英、美等國家的立場以外保持自我路線：在價值觀上強調歐洲的自由民主價值，但在現實上也積極與中國保持合作，抗衡美國的單邊主義。