【港區國安法】中央「置一刀」　互信成關鍵

全國人大常委會法工委周六（20日）在全國人大常委會會議上說明了「港區國安法」草案，雖然國安法主要由香港特區執行，但中央人民政府將設立駐港維護國家安全公署，在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權。中央在「港區國安法」留有一手，對於香港部份人來說或如「置了一把刀」，中央與香港的互信自然成為日後關鍵。

法工委的說明包括了六個「明確」，當中第六個為「明確規定中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構」，設立駐香港特別行政區維護國家安全公署，監督、指導、協調、支持香港特區履行維護國家安全的職責、收集分析國家安全情報信息等。

更引起關注的是，國安公署除了日常監督，在特定情形下還會和國家有關機關，對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權，與第五個「明確」中的「除特定情形外，香港特別行政區對本法規定的犯罪案件行使管轄權」表述顯然相對應。我們可以理解，在一般情況下「港區國安法」的執法及審訊都由香港特區負責，但在特殊情況下，執法及審訊由中央親自操刀。

對比2003年的《基本法》23條立法草案，其中的執法和審訊全由香港特區負責，沒有上述特殊情況。當年時任律政司司長梁愛詩尚且形容23條立法「就像有把刀在你頭上」，今次「港區國安法」的安排，必然會令部份香港人認為中央置了一把刀在港。但今次「港區國安法」的立法背景及實際需要已與當年大不同，且立法者由香港特區變了成由中央，中央在國安法為自己留有一手，實非不能預料的安排。

追源溯本，中央決定在香港留有一刀，既因為維護國安是中央政府的責任，也反映其對香港社會及特區政府能力的不信任。對社會不信任，因去年示威由起初的反修例到後來針對國徽和國旗，甚至出現「香港獨立」的口號；對特區政府能力有保留，因其23年來沒有積極正視維護國安的職責，加上國際形勢複雜，間諜等活動未必是香港政府所能應付。

另一方面，市民感覺如刀置在頭上，也是出於對中央政府的不信任。內地維權人士被不當檢控和審訊的消息時有聽聞，香港人對於內地官員落實法治的信心始終有限。香港法律界也或會以《基本法》釋法為例子，認為本應在極少數特殊情況下人大常委會才釋法，但現實中人大常委會比他們期望中更常釋法，且可能會愈來愈頻密，以此質疑國安公署和有關機關會否真的只在特定情形下，針對極少數案件而出手。加上今次國安法乃中央替港制定，而非香港自行立法，亦可能令市民對中央將來的自我克制有所憂慮。

在互不信任下，國安法這把「刀」在社會引起疑慮和爭議，可謂必然的事。一方面，特區政府須讓中央相信他們能擔大任，在「一國兩制」的空間下有效而專業地維護國家安全，不用國安公署或相關單位出手。但另一方面，相信沒有簡單的方法，能一下子讓中央政府對香港全然放心，或讓香港社會對中央完全重拾信任。中央及香港的信心考驗本來就是「一國兩制」的關鍵。甚至可以說，「一國兩制」在設計上再完美也好，如果中央及香港失去互信，「一國兩制」也不可能行穩致遠。

既然失去信心是如今局面的成因，解鈴之法就自然是重建互信。在這過程中，不但要中央多聆聽香港社會的聲音，香港人也須多了解中央政府的關注，而香港政府能否做好橋樑角色自然是關鍵中的關鍵。過去23年來，尤其是佔領運動後的這六年，中央與香港的矛盾已經愈積愈多，冰封三尺實非一日之寒。如今「港區國安法」即將立法，會在本已惡劣的關係中製造新一個矛盾點，抑或好像「一地兩檢」等事件般輕舟渡重山？或許視乎特區政府官員能否做好本份，促進中央與香港的良性互動，從根本問題着手解決。