大選、大選、再大選　意大利可靠選舉解決亂局？

周六（10日），由意大利副總理暨內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）帶領的極右聯盟提出不信任動議，要求解散聯合政府重新大選，化解政治僵局。大選或能為其解當前之急，但薩爾維尼挾持反移民的聲勢登上權力之巔，踢走施政理念南轅北徹的執政盟友五星運動（5-Star Movement），其結果只是不斷拉低每屆政府的平均執政時間，難以一針見血解決意大利兩大社會問題——移民和經濟滯脹。

挾持着國內反移民的聲勢，薩爾維尼欲推翻自己擔任副總理的聯合政府，鞏固極右陣營的政治勢力，惟參議院將不信任動議押後至下周表決，好讓總理孔特（Giuseppe Conte）有足夠時間發表講話，依循現有途徑化解危機。

表面上，壓垮執政聯盟的最後稻草，是源於高鐵項目（TAV project）被五星運動因成本上漲而擋下。直到數周前，儘管薩爾維尼一再表示現屆政府能完成五年任期，惟他亦批評盟友阻止該國所須的「政治不正確改革」，難以在停滯不前的經濟環境提出變革。民調顯示，現時薩爾維尼所屬的極右聯盟支持率較五星運動多一倍，加上5月舉行的歐洲議會中，極右陣營報捷，皆使他甘願賭上極大的政治風險，鞏固權力，為減稅和強硬的反移民政策清除路障。

即使執政聯盟的內鬥可藉大選化解，薩爾維尼的施政方針能否解決國民最關心的經濟，以及移民問題？現屆民粹政府上台後，市場對該國公共財政的擔憂已不斷推高借貸成本，令意國百上加斤。更教人擔心的是，該國債務佔GDP的比率已在歐元區名列次席（僅次希臘），從2007年金融危機前夕的104%，回彈至去年底的132.2%。即使大選結果如民調顯示，使薩爾維尼可借機推行其經濟承諾（大幅減稅和增加基建投資），意國也很難與歐盟在財赤上限達成共識。屆時又會重演去年11月與歐盟鬧翻的情節，使財政問題永劫輪迴。

反而，希臘處理財政危機的故事，實有意大利借鑑之處。在齊普拉斯（Alexis Tsipras）任總理的年代，希臘本想以「變相公投」的方式，拒絕歐盟援助計劃的條款。奈何債權人不斷施壓後，希臘在破產邊緣還須依賴歐盟和國際貨幣基金組織的援助計劃，背棄了結束緊縮政策的選舉承諾，齊普拉斯更須重組內閣，踢走不願妥協的閣員。可見世事並非一國領袖說了便算，歐盟帶來的現實掣肘不容忽略。

另外，薩爾維尼雖然將移民救援列為刑事責任，向移民船隻處以數以百萬美元的罰款，令其支持度大幅上升，但此舉也難解決源源不絕的移民浪潮。一方面，目前歐盟難民分配機制「有趣」之處，在於《都柏林公約》（Dublin Convention）規定尋求庇護者，只能向第一個踏足的簽約國提出庇護申請，使地中海沿岸國家須承擔起照顧難民的大部分責任；另一方面，中東及北非的政局動盪難以止亂，即便罰款能起阻嚇作用，勉強亦只會減少駛往意大利的船隻，而不會為減少因生命安危而避走他鄉的誘因，變相是外判而非解決問題。

在民粹時代，不少人都輕視「失實意見」的破壞力。儘管薩爾維尼般的政客是為了討好特定選民而存在，但他們根本沒有闡述如何落實的關鍵環節，就像極右聯盟一方面支持減稅，一方面則嘗試換取更多時間和空間，迴避歐盟對財政紀律的要求。這種過份簡化社會問題的政治操作，不但使民主成為定期問責的選舉遊戲，國力只會繼續積弱。即使意大利進化到每年舉辦大選，其處境也會停留在歐債危機的年代。