【施政報告】傳中小學設一校一EO　教師從此脫煩惱？

中小學教師飽受行政工作壓力，有傳政府打算在本地中小學增設行政主任（俗稱EO）以作分擔。據悉即將發表的施政報告，將正式落實「一校一EO」政策，容許學校按編制聘請常額行政主任，料開支將近四億元。關注中小學老師工作壓力，從而制定政策舒緩，方向正確。可是增設常額EO，又是否稱得上為「對症下藥」？須注意的是，教育界的工作壓力結構複雜，增設學校EO未必為最有效的治本方法。

今年七月，校本管理政策專責小組在諮詢文件中建議，教育局應為學校提供額外的人手或資源，用以支援行政工作，並指出應由持大學學位人士出任有關崗位。有傳教育局已接納有關建議，決定最快於來年落實「一校一EO」，負責有關採購、招標、財務管理、人事及對外聯絡等工作。

消息一出，獲得坊間不少正面回響，當中包括了爭取該計劃多時的香港教育工作者聯會與香港教育專業人員協會。其中，教聯曾於2011年訪問近550位中小學及幼稚園老師，發現不少老師因行政工作感到重大壓力，並對教學質素產生負面影響，故一直倡議政府加快落實「一校一EO」。另外，香港中學校長會亦對是次EO政策感到歡迎，認為目前公營學校因未能應付如人事管理或有關法團校董會等複雜工作，無奈須由老師兼任，慨歎現終可讓教師聚焦教學。

分擔誰行政工作壓力？

從宏觀層面上，對學校來說，增設EO似是百利而無一害。但從微觀角度切入，增設EO對分擔中小學老師行政負擔的果效未必理想。首先，新設EO所主理的職責，多為後勤管理及高級行政的範疇，本來由較為資深、主任級的教職員負責，而這類員工理應在行政架構上已免除較多的教學工作。換言之，除非新設EO能大幅減輕現時管理層教師的行政工作，並且釋放人手分擔底層、前線教師的教學工作，否則新政策的恩惠未必能「滴漏」至最為飽受行政壓力困擾的前線教學人員身上，並只能滿足學校管理層的行政需要。

誠然，增設EO或許能在一定程度上為前線老師紓困，但不少前線老師的行政工作是不能由EO般的後勤角色所能分擔。現時中小學班主任的行政工作，主要源自於其負責班級的學生管理上，故必須由熟悉學生情況的前線老師負責。舉例說，班主任須經常與家長溝通，同時家長亦期望能與最清楚其子女在校上課情況的人員聯絡。在操作上，新設的EO根本無助前線老師處理上述類別的「纏身」行政工作。因此，在加設行政人手後，可料不少前線老師仍須繼續面對龐大的教學工作，同時處理來自不同方面的瑣碎行政工作。

教師工作壓力複雜　不宜簡化處理

現時中小學老師所承受巨大壓力，或許非能簡單地將「行政壓力」切割出來，分別處理。有前線老師直言，相較繁雜的行政工作，更為「致命」的是在學科資源分配不均下的教學工作。舉例說，語文科老師所面對的批改工作，可遠較數理科老師多出數倍，惟卻普遍不獲更多的教學支援。特別是在試卷批閱上，除了語文科老師須批閱更多類型及份數的試卷外，更須花費更多的時間與精力，為寫作類的試卷評分，與數理科目等具有標準答案、甚至只為多項選擇題的答卷，在批改所需的勞力上大相逕庭。然而，語文科老師所面對的困境卻未受關注。

平情而論，增設常規行政人員，無疑能減輕學校行政工作的總量。但就為教學人員，特別是前線老師一直所承受的工作壓力紓困上，效果存疑。更甚是，中小學老師面對的壓力構成複雜，單針對行政工作制策，可謂是見樹不見林。因此，相較增加行政人手，當下政府更須關注的是重新檢討班師比數目，才能適切地調整老師的行政及教學壓力。