傳政府出資改善全港升降機　公帑須用得其所　慎防業界圍標

《香港01》引述消息，特首林鄭月娥會在十月施政報告提出由市區重建局推動改善升降機工程，形式類似「樓宇更新大行動2.0」計劃，包括撥款資助有需要的樓宇業主。這是回應近年住宅升降機意外頻生，以及機件老化問題。
過往業主因為各種理由不願維修政府出錢，政府出錢，表面上有望解決最棘手問題。然而，因為升降機業界現時缺乏競爭，阻礙競爭的問題，業主隨時任人宰割，資助計劃會否助長圍標，好心做壞事，值得政府關注。

維修升降機業主本應有責　政府出錢包底實為下策

近年升降機意外不時發生，甚至導致死亡。不少慘劇與機件老化，保養不足有關。截至2017年底，全港約有6.6萬部升降機，當中超過一半的機齡超過20年，而八成的配備未達至現今最新的安全裝置水平。今年五月，林鄭月娥稱願於支援更換升降機作政策及財政承擔。

必須指出，私人物業的升降機，大廈、屋苑業戶本有無可推卸的責任，聘請承辦商妥善保養維修。然而，因為更換升降機費用動輒百萬元計，不少業主往往為了省錢，或者不知悉機件老化程度，甚或無視自己責任，不願湊錢。業主間拖拖拉拉，無法集齊足夠業權展開維修，任由機件老舊。

即使政府已有「優化升降機計劃」，但因屬自願參與，只有五千多部進行了工程，成效有限。若然政府推出資助，固然有望改善升降機質素，但同時帶出壞訊息，即政府早晚會替小業主包底埋單，小業主更不願花錢及早維修。

誠然，有業戶真誠願意掏腰包花錢維修、換升降機，惟遇上電梯業界亂況，甚或是壞分子。首先，業界維修人員人手緊絀，檢查進度和時間會低於標準，增加意外機會。第二，業界缺乏良性競爭，維修和保養費用超乎合理水平，受害業主唯有啞忍，其他業主見狀更添猶疑，不變應萬變。

針對這些情況，政府更迫切要做的是鼓勵更多人入行成為學徒、從業員，以及監督電梯生產商，必須以合理市場價格及時間，提供零件給非原廠保存承辦商，促進行內競爭，盡可能給大廈和屋苑更多選擇。

不應以機齡判斷資格　慎防圍標更關鍵

政府有此一着，也許只是沒有更好辦法阻止老舊情況惡化，加上政黨施壓。消息指，計劃會參考「樓宇更新大行動2.0」。根據「樓宇更新大行動2.0」，參與的樓宇至少有五十年樓齡，單位每年應課差餉租值有上限，資助額有上限，並鼓勵業主成立立案法團。

機電工程署指出，升降機使用超過廿年，質素已經大不如前，納入計劃的數量相當龐大。正因如此，安排最高風險的升降機率先維修，更有必要。署長曾建議用安全基準，而非單以機齡評估合資格資助名單，做法可取。計劃同時應設單位差餉租值及資助額上限，確保中下階層住戶受惠。

政府撥款隨時五、六十億元，加上業主自費部份，電梯維修將是個龐大市場。業主組織、關注團體憂心，當計劃參考「樓宇更新大行動2.0」，圍標夢魘會否延伸到電梯維修。

市建局在2016年推出「招標妥」，嘗試堵塞圍標漏洞。措施包括安排獨立顧問，估算費用，又利用電子招標平台委聘承建商，在開標前投標者的身份將會保密。業主不用直接與投標者接洽，期望有效減低法團受到操控或干擾。

市建局行政總監韋志成日前稱，至今已接納逾720幢樓宇的申請「招標妥」。另有三間已登記的公司，涉嫌在提供裝修服務時，從事編配顧客及協調定價。若該工程公司裁定違反相關條例或被定罪，將會被剔除在「招標妥」的承建商名單，以保障業主權益。計劃成效尚待考證之際，外界須留意，計劃訂明不接受單純升降機維修的申請，有指原因之一，是因為電梯部件的價格，視乎牌子，差異甚大，難以得出一個參考價。然而，如果政府決意推出資助計劃，監察、諮詢、資訊發放等配套措施，缺一不可。政府應搜集更換升降機主要部件的價格，以便坊間比較報價。

另外，誠如前段所說，政府要打擊業界反競爭行為。建造業議會出版競爭法案例，引用歐盟普通法院在2011年的判決，指歐洲四家電梯供應商曾經瓜分升降機及扶手電梯銷售、安裝及保養合約，編配公開和私人投標，和不向對方的顧客供應產品，違反了歐盟競爭法。香港政府必須認真審視案例，預防此等案件在香港發生。

港人花在升降機的時間很少，卻是生活必不可少的部份，因此，機件運作妥當至為重要。既然政府有意承擔老舊升降機的維修開支，公帑必須用之有度，有助更新機件，而非成為供應商的「點心」。