【香港公民．倡議（三）】告別雙重國籍　做個真正香港人！

建立香港公民制度，可以令「香港人」的定義更為清晰，也可區分「公民」與「居民」的義務權利。不過，要創立「香港公民」身分，有一些法律問題與概念需要處理、釐清，其中最常見的問題是，香港不是國家，只是中國的一個地區，能否擁有自己的「公民」身分？然而，正如上篇文章所言，公民身分與國籍並非綁定，「香港公民」可以同時是中國籍，亦即「中國香港公民」。只要能處理好法律上的問題，創立香港公民身分、訂立「公民—永久居民—居民」三級制的公民制度，並非不可能。

【香港公民．倡議】專題
一、誰是「香港人」？　永久性居民就是嗎？
二、外國人可投票、參選、享福利　公平嗎？
三、告別雙重國籍　做個真正香港人

既是香港公民、亦是中國公民

誠如基本法草委所言，「公民」身分常與「國籍」掛勾，因此很多論者從根本上否定香港可以擁有自身的公民身分。然而放眼國際，有不少例子說明地方的「公民」與其本國「國籍」之間並無衝突。例如美屬波多黎各，便有「一個國籍，兩個公民身份」的情況——波多黎各人擁美國國籍，同時是美國公民和波多黎各公民。即使在美國聯邦之內，國籍與公民身分也非完全相等︰美國人除了是擁有「美國國籍」的「美國公民」，他們同時也是其所屬州份的公民（如「加州公民」）。不同州份公民可能有着不同的權利與義務，但這與他們作為「美國公民」或擁有「美國國籍」並沒有衝突。

由是觀之，雖然國籍與公民身分有着非常密切的關係，但我們不必將兩者完全等同，「香港公民」一樣可以同時具中國國籍，與「中國公民」此身分重疊。原則上，「香港公民」可以開放予所有在港定居的中國籍居民申請，成為「中國公民」以外的附加身分，故香港公民並非新的國籍，反之，那是一種在中國籍框架下的身分。

當然，要創立「香港公民」身分，必須修改《基本法》的結構，加入公民定義的部分，並重新界定公民與居民各自擁有的權利與義務，其中第三章「居民的基本權利和義務」更是首當其衝：

例子一：第二十四條
原文︰香港特別行政區居民，簡稱香港居民，包括永久性居民和非永久性居民。
須新增「香港公民」的定義，並闡明「公民」與「居民」的區別和關係。

例子二：第二十六條
原文：香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。
要改變香港投票制度不以「公民」而以「居民」為本的做法，必須修改此條文。

例子三：第三十六條
原文：香港居民有依法享受社會福利的權利。勞工的福利待遇和退休保障受法律保護。
2013年「綜援司法覆核案」，終院裁定居港滿七年方可申領綜援的條件違反《基本法》，其中第三十六條便是法官的其中一條考慮條文。故此，要區分公民與居民可享的福利，便須處理此條文。

檢討是否繼續縱容「雙重國籍」

建立公民身分的同時，尚有另一個敏感的議題應該一併討論，那就是「雙重國籍」問題。《中國國籍法》第三條列明，「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍」，而《國籍法》作為全國性法律，亦經《基本法》附件三應用於香港。不過，雖然《中國國籍法》在香港適用，但兩地在處理雙重國籍的問題上，具體措施卻非常不同。

在內地，當局只容許「一人一國籍」。《國籍法》第九條列明，「定居外國的中國公民 ，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」；至於第九條以外的情況，例如有外國國籍但並非定居外國，原則上持有雙重國籍者，必須在中國籍與他國籍之間作選擇，是以內地間或有新聞報道政府嚴打雙重國籍，公安局一旦查出個人持有雙重國籍（例如移居、持有外國護照出入境等），而當事人不主動放棄外國國籍，政府便會註銷其中國國籍和戶口。

但在香港，雙重國籍卻有相當多灰色地帶。《基本法》文件十五第二項指，香港居民中的中國公民，即使通過「居英權計劃」而擁有「英國公民」身分，在香港內亦不被承認；第四項又指擁有其他國家居留權的人，亦不能於香港享有領事保護權。但文件十五並沒有列明「不承認雙重國籍」是否就如《國籍法》第九條所言，會令持雙重國籍兼定居於外國的香港永久性居民自動喪失中國國籍。在現實中，中國裔香港居民在九七後自動成為中國公民，這些人當中不少原本已擁有外國國籍；而由於外國國籍是自願申報，故除非該人有意參選立法會或是擔任政府要職，否則政府很少檢查；即便得知，亦不會註銷其中國國籍，這等同默許了中國裔香港居民擁有雙重國籍。

《基本法》沒有直接言及雙重國籍問題，文件十五第四項中也只提及香港居民中擁有「外國居留權」的中國公民，而沒有直接提到「外國國籍」。坊間一直知道雙重國籍是灰色地帶，但卻沒有任何有說服力的統計數字，故到底有多少人持雙重國籍，實在無從論斷。

假如要建立香港公民制度，香港政府必須重新檢視對待雙重國籍的態度。擁有雙重國籍者存在雙重效忠問題，亦有「逃生門」，讓他們參與投票選舉，的確有利益衝突。雖然有人認為在全球化時代，持有雙重甚至多重國籍能方便他們於世界各地發展，然而，這說法並不足以合理化雙重國籍的現象。不少國家都設有非公民的居民身分，故此，若只是為了方便工作或交流，可以選擇成為當地居民，而不一定要成為公民。如果基於個人考慮而不願意放棄外國籍，則可以放棄申請成為香港公民。

此外，默認雙重國籍，亦造成制度上的不公。前文指出，中國裔香港居民有擁有雙重國籍的灰色地帶；然而，非中國裔居民想申領特區護照時，卻又必須根據《中國國籍法》先放棄其本來國籍。這種歧視非中國裔的情況，必須檢討。

當然，在現實中，除了依靠個人申報外，政府難以清查個人是否有多國國籍。假如逐一核對每個「香港公民」申請者是否擁有雙重國籍，行政成本顯然甚高，難以執行。但即使如此，立法時亦應該從嚴，例如訂明擁有雙重國籍者或會失去香港公民的身分，「香港公民」申請人亦須簽署法定聲明，表明只有中國籍，違者等同「發假誓」，屬刑事罪行；政府亦可定期抽選一些長期離港人士，跟進他們是否已入籍他國。

總括而言，建立香港公民並非不可能，而是是否有決心重整公民制度的問題。「香港公民」身分其實與國籍並沒有衝突，不涉及主權問題。而且，當初在草擬《基本法》過程中考慮將「市民」取代「公民」的因素已不再，修改《基本法》只是為了填補制度上的盲點。建立公民制度並非排外思想，而是為了重新釐定與區分「公民」與「居民」各自的權利與義務。

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