【香港公民．倡議（一）】誰是「香港人」？永久性居民就是嗎？
隨着本土意識日漸興起，愈來愈多人討論「香港人」的身分認同。今年6月，香港大學民意研究計劃發表的最新調查（「香港市民身分認同調查結果」），便指香港人身分認同指數創下近十年以來新高。雖然我們經常論及「香港人」，但到底什麼是「香港人」，卻是相對含糊。以一個國家而言，當地人往往指當地公民，但在香港特殊的歷史脈絡下，現在一般是指「香港（永久）居民」。然而，「居民」與「公民」兩者本來並非相同的概念，但在香港卻日漸混淆起來。要更深入了解「香港人」的內涵，以至讓香港人更認識自己，正是時候反思和檢討「香港公民」的身分。
【香港公民．倡議】專題
一、誰是「香港人」？ 永久性居民就是嗎？
二、外國人可投票、參選、享福利 公平嗎？
三、告別雙重國籍 做個真正香港人
香港為何只有「永久居民」？
在英殖時代早期，香港與中國大陸的邊境尚未設限，華籍人口流動性甚高，故此「香港人」本身也相當難定義。1950年實施入境管制後，香港人的概念遂因中港兩地分隔明顯而形成。至1980年代，港英政府取消「抵壘政策」並實施「即捕即解」，此後更強制香港人領取居民身分證，「香港居民」的概念終慢慢形式。而為了進一步區別以香港為家和短暫居留的人，於是又產生了法律上的「永久性居民」。
在商討香港回歸問題時，港人的國籍問題亦成為中英談判的內容。經過中英多次商討後，終確認讓大部分香港人都成為中國公民（見下引《基本法》文件十五第一項）。香港人的國籍雖然確定下來，但「居民」的身分仍然主導社會制度，《基本法》第三章〈居民的基本權利和義務〉便突顯了「居民」身分的重要性，該章首條（第二十四條）只是將香港居民劃分成永久性與非永久性居民。對比其他憲法類文件，這情況並不常見，例如《中國憲法》第二章是「公民的基本權利和義務」；即使在歐美國家憲法中，也甚少以「居民」身分作主軸的寫法。
凡具有中國血統的香港居民，本人出生在中國領土（含香港）者，以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規定的具有中國國籍的條件者，都是中國公民。
現實中，除了申請特區護照以及擔任政府某些職位外，居民是否同時是「中國公民」並不太重要。《基本法》第三章就保障了所有居民均有大部分權利，而永久性居民亦可有選舉權及被選舉權。
在《基本法》草擬過程中，有草委曾探討能否為「香港公民」與「香港居民」兩者作定義，以及釐清相應的權利。然而，在一次會議中，得出了以下結論：
公民與居民是有分別的。公民是相對於國家，牽涉主權問題。有委員提出，既然香港不是國家，而只是一個地區，若一個國家的公民可獲簽發該國護照的話，則持有香港特別行政區旅行證件者便是香港公民。但其他普遍意見認為，由於公民定義與國家主權有關，香港特別行政區只屬於中國的一部分，因此不應有所謂「香港公民」，而只有「香港居民」和「中國公民」，故建議不要談公民部分，並把討論集中於居民定義。
簡言之，「香港公民」的概念因為被認為與「中國公民」身分有所衝突，於是被擱置，故此至今我們仍只能用「香港永久性居民」定義「香港人」。
如何分辨「公民」與「居民」
公民跟居民並不相同。按聯合國教科文組織，「每個國家也會區分公民與居住的外國人」，「公民」一般是指屬於一個國家和地區的群體成員，他們能在該國或地區享有完整的權利和須履行其義務。然而，「居民」則不牽涉這種深層次的關係，他們只是居住在該國家或地區的人。
在世界各地，也會將公民與居民分開處理，兩者擁有的權利和義務不盡相同。例如在美國，便區分了公民（citizen）與居民（resident alien，或常稱「美國綠卡」）；而日本亦有國民與居民（例如擁有「永住權」者）之別。公民享有政治權利，可以參與選舉、享有某些社會福利，以及能參軍等；反之居民的政治權利極有限，能享有的社會福利也不完整，即便能參軍也有所限制（例如有官階限制）。
香港社會制度長期將兩者混同，做法是否適合，值得我們反思。舉例說，《基本法》第二十六條就指「香港特別行政區永久性居民享有選舉權和被選舉權」，而第六十七條又允許有20%的立法會議員由非中國籍人士擔任，但這在世界各地並不常見。縱使某些國家會給予部分居民少量政治權利（例如居於英國的歐盟公民可在地區議會選舉投票），但卻只有公民才能參選重要的選舉（例如總統、國會選舉）和在這些選舉中投票。這是因為只有該國家或地區的群體成員，才有影響該處發展的權利。
強調公民與居民的分別，並非鼓吹極端排外主義或孤立政策，而是要填補現時香港政治社會制度的漏洞。任何人有志於成為群體的一分子，應該可藉公平合理的渠道加入；但與此同時，不願意成為群體一部分的人，就不應該享有公民權利。
香港要如何處理公民身分，可參考下一篇文章，〈【香港公民．倡議（二）】外國人可投票、參選、享福利 公平嗎？〉。
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