【美俄峰會】特朗普漠視國際秩序　或成美俄破冰新起點　

日前（16日），在芬蘭首都赫爾辛基舉行的美俄峰會中，美國總統特朗普一如外界所料，並無對俄羅斯涉嫌干預美國大選、敘利亞內戰和俄國人權問題等議題，向俄國總統普京施壓。反而，在會後的記者會上，特朗普向傳媒表示，今次對話是「直接、開放及富有成效」，並強調美俄關係需要續以外交對話，而非抗衡；同樣地，普京亦樂觀地看待兩國關係的走向，認為「（美俄兩國）已無客觀原因交惡。冷戰已成過去，而世界局勢發生了巨大變化⋯⋯」。
誠然，相比1975年同樣於赫爾辛基舉行的峰會，現在由特朗普主政的美國，已非過去在外交談判上強調普世價值的「人權大國」，反是赤裸裸的國家利益主導思維。雖然美俄關係因烏克蘭危機交惡，但信奉現實政治的特朗普亦無歷任民主、共和兩黨總統，對國際秩序中道德領導者的包袱，為美俄兩國開拓了不少合作空間。狂人和威權領袖能共商國是，對世界來說未必是件壞事。

特朗普冷待人權問題　談判桌上更易合作

冷戰時，赫爾辛基不僅是兩大軍事聯盟——北約和華沙公約組織的緩衝帶，更是美蘇簽定《赫爾辛基協議》（Helsinki Accords）之地。1975年，美國、加拿大、歐洲（除阿爾巴尼亞和安道爾外）和蘇聯領導人在赫爾辛基舉行會議，試圖改善共產和資本主義兩大對立陣營的關係，制定了包括人權在內的國際行為準則。

正如前任美國國務院國際組織副助理國務卿Suzanne Nossel在《外交政策》撰文所指，該《協議》對於美蘇雙方均屬於勝利。對蘇聯而言，它代表着西方世界默許蘇聯在東歐的影響力；反之，西方國家獲得了蘇聯對核武升級和國際人權規範的基本承諾（如1948年的聯合國世界人權宣言），作為回報。雖然《協議》沒有條約約束力，而鐵幕後的人權問題亦不見大有改善，但也可見人權和國際行為規範，曾是國際強權在赫爾辛基積極談判及倡議之事。

不過自特朗普入主後，人權和國際規範等議題，已非白宮關切的事情，取以代之是如何為美國在國際社會中榨取最大利益。情況一如早前與金正恩會面時，特朗普僅輕輕帶過朝鮮的人權問題。較諸前任總統奧巴馬的立場，特朗普迄今仍未正視俄國在烏克蘭的違法問題，包括吞併克里米亞半島，及支援烏克蘭東部民兵組織以武力獨立。更甚是，特朗普更曾表示，他可能會正式承認俄羅斯吞併克里米亞。然而，特朗普的政治盤算除了無視俄國有違國際規範外，也反映出特朗普刻意留有一着，在適當時機換取普京幫助（如敘利亞內戰和伊朗核協議）。由此可見，特朗普的外交政策雖無人權的基本概念（亦不尊重國際法），但亦可予理解為地產商人「實事求是」的務實作風。

當美國逐漸不再強調人權和國際規範，這同樣亦意味着美俄關係上，有關人權的談判和交易（像1975年《赫爾辛基協議》）已非影響美俄關係的關鍵因素。對於普京而言，沒有外國勢力對俄國人權問題說三道四固然是喜事，但亦暗示特朗普主政時，美俄關係既沒有不可調和的原則矛盾，也沒有冷戰時的意識形態之爭，故此或可發展出建基於共同利益的「商業關係」。

美俄關係正常化　關鍵或在裁減核武

事實上，自普京繼任俄國總統後，美俄關係亦不見有任何重大突破，反而更在烏克蘭問題上，被西方社會孤立和制裁，逐漸成為對峙關係。目前，美國民主、共和兩黨政客和傳媒對「通俄門」、俄國黑客涉干預大選等議題窮追不捨，間接令特朗普即使有意破舊立新，與俄國展開關係正常化的談判，白宮亦不可能忽視國內的反對聲音，明目張膽改變多年來的對俄政策立場。儘管美俄關係不會有立竿見影的改變，但兩國合作和信任亦可從裁減核武開始，逐步建立。

早在冷戰末期，美蘇兩國曾簽署《削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty， START），旨於削減並限制戰略性進攻武器，而新一份條約（New START）則由美國和俄羅斯總統在2010年4月簽署，為期10年（雙方批准後可延長五年）。該條約要求兩國將可部署的核彈頭和炸彈限制於不超過1,550枚（還有導彈、轟炸機和發射器的總數限制）。事實上，普京亦就裁核一事，在記者會上向美方釋出善意，表明「我（普京）向特朗普總統保證，俄羅斯已準備延長條約，但我們首先須商定具體細節，因為我們對美國仍有疑問」。

相較兩人合作處理中東亂局，延長START可算是較容易重新建立合作關係，又符合國家利益之舉。觀乎美俄兩國在中東政局的干預，不論是敘利亞內戰或伊朗核協議，兩事皆摻進了不少他國利益，令美俄兩國即使有意提出解決之道，中東諸國亦大有機會因利益分配不均，將和平方案拋諸腦後，故不是美俄雙方建立互信的可行之道。

反之，以延長New START作為美俄關係的新起點則有三個好處。一、在2010年奧巴馬簽署New START時，CBS民意調查顯示，有高達82％美國民眾支持條約，使特朗普不須動用政治資本說服民眾接受，同時亦可稱為「政績」之一；第二、雖然去年特朗普在訪問中，抨擊New START為差劣的交易（bad deal），但若美國未來有意收拾中東亂局，俄國的支持（或讓步）是不可或缺，故對特朗普來說亦可算是無本生利（反正特朗普也不是第一次推翻自己的言論），與俄國建立互信的第一步；更重要是，一如學者Kimberly Marten和Olga Oliker的文章所指，延長條約只需要兩位總統的首肯，而不須經過參議院批准。這可避免將裁核計劃政治化，阻礙美俄關係正常化。

縱然美俄峰會並無達致任何具體共識，但實質上美俄關係已有微妙的轉變。須知，過去美俄關係不咬弦，其中一個原因是兩國對國際秩序有着全然不同的見解。一方面，美國過去欲意將俄國納入其主導的國際體系，並高舉自由主義對人權的尊重，不斷向俄國施壓；另一方面，俄國則按着自身利益行事，不願被納入強調規範的國際秩序。由此看來，既然兩國的核心矛盾已成過去，美俄峰會亦可視作新關係之始。對世界而言，兩大強國未來能在涉及共同利益的議題上合作，或許也算是「富有成效」的峰會結果。