特朗普退出伊朗核協議　或掀軍備競賽

一如外界所料，美國總統特朗普於本港時間周三（5月9日）凌晨，正式宣布退出2015年簽訂的伊朗核協議（或稱聯合全面行動計畫，JCPOA）。雖然早前協議的重要支持者 — 德法兩國領導人先後訪美，欲說服特朗普回心轉意，但從結果看來，特朗普對於上任奧巴馬（Barack Obama）總統的私人怨恨，或遠大於歐洲盟友的共識和中東的和平進程。
連同伊朗核協議，特朗普上任一年多，已推翻前朝八項政績，包括《巴黎協議》、跨太平洋夥伴全面進步協定（TPP）、網絡中立法、離岸及北極石油開採限制等，不禁令人聯想到特朗普只顧私人恩怨，無視真正惠及全人類的政策。平情而論，今次美國退協理據薄弱，不但顯出特朗普出爾反爾，毫無大國領袖之風，同時或會挑動中東國家軍備競賽，令局勢更加不穩。

結怨於夜宴　退協理據弱　

特朗普與奧巴馬兩人不和，其實算是政圈「公開的秘密」。早在2011年在白宮舉行的年度記者晚宴上，奧巴馬當着全部參加者嘲諷特朗普，指他若在總統大選獲勝（特朗普早年曾多次被傳有意競選總統），白宮將會被改建成一座賭場。另外，奧巴馬更打趣說自己出生地的傳聞已消散（特朗普有份散播奧巴馬並非「美國人」的傳聞），並取笑特朗普應傳播「更嚴肅」的消息 — 例如「美國人是否真的登上過月球？」，令在席的特朗普一言不發、面無表情。

不過即使特朗普有意藉退出協議，來打擊奧巴馬的政治遺產，其理據亦過於薄弱，加上最近特朗普願意跟秘密發展核武的朝鮮坐下談判，實屬雙重標準。在特朗普的聲明中，其論述有不少值得商榷之處。聲明中宣稱美國已有確切的證據（Definitive Proof），並認為上周以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）所作的簡報，已充以證明伊朗正追逐核武。

可是，負責監察伊朗核活動、政治中立的國際原子能機構（IAEA）在本年2月發布的季度報告中反指，伊朗的低純度鈾、重水存量和濃縮鈾皆未超協議所訂，即目前該國的核活動仍維持在核協議的範圍內，符合規範。故以色列提出的「理據」僅屬眾所周知的舊情報，用以推波助瀾，為特朗普的退協決定提供口實。

事實上，特朗普有意藉退協強逼伊朗，欲增加伊朗在中東的活動限制。除了協議中的「日落條款」（即允許伊朗於2025年後逐步重啟部分核計畫）令特朗普大感不滿，近年伊朗在中東版圖的勢力擴張同是令美國及其盟友（以色列和沙特阿拉伯）的「威脅」所在。自英美聯軍執意於2003年出兵伊拉克，打破了區內的勢力平衡，伊朗則在區內乘勢而起，勢力有增無減，並擴展至黎巴嫩、伊拉克、敘利亞及也門等地，令沙特和以色列不得不向美國施壓，期望美國能以先發制人（Preemptive Strike）的手段來「解決」伊朗。

問題是，核談判並非地產生意，不能隨便退出以強逼對方接受新條件。國際紛爭難以解決，核心問題在於沒有超國家主權的機構，可作公允仲裁。聯合國安理會在設計理念本可補足，但奈何投票制度之奇特設計，已使安理會成為大國政治博弈的工具，無法守護國際公義和秩序。故此，目前國際協議某程度上，就是依賴各國信守諾言而運作。試問今次美國帶頭背信棄義，其他國家還會重視國際協議的公信力嗎？

餘下簽署國　應另起爐灶

自特朗普正式宣布退協後，目前只有內塔尼亞胡和沙特外交部發表聲明支持，背後動機昭然若揭。若未來伊朗未能與其他簽署國另定協議，後果不但會令國內經濟再陷入下行，影響民生和政局穩定，更會撼動中東的勢力平衡，為局勢火上加油。

自伊朗在2015年簽訂協議後，國際社會開始解除石油和天然氣禁運，逐步緩和因經濟下行所引發的社會動盪，而2016年該國的GDP增長更大幅反彈至12.5%（相比15年為負1.6%）。可見解除禁運對伊朗來說是經濟「救心丹」。反之，若各國有意仿效美國，在伊朗沒有違反協議下施以「最高程度的經濟制裁」（特朗普用語），以伊朗政府平均六成收益來自出口石油和天然氣而言，下輪制裁很容易引起像上年底，大批民眾上街抗議當局的反緊縮政策，嚴重打擊魯哈尼（Hassan Rouhani）的管治威信（當然美國及其盟友亦喜見此事）。

雖然魯哈尼已放風，準備派出特使與各國協商，並表示伊朗如成功與其他簽署國達成共識，協議亦會維持。可是，若談判發展未如理想，或德法兩國在美國施壓下，向伊朗要求更多讓步，基本上就是迫使原屬溫和派的魯哈尼，重新踏上前朝艾哈邁迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）的核武路線，以保國家生存。這情況正是非法擁核國以色列和沙特阿拉伯最樂見之事。藉此，兩國就有托辭加速軍備競賽，並合理化兩國目前在欺壓伊朗盟友之舉（如封鎖卡塔爾和也門內戰），以應對所謂的「伊朗威脅」，並將局勢逐步推向戰爭。 

當務之急，是另外六個簽署國能與美國分道揚鑣，繼續堅守協議內容，才可緩解近年不斷升溫的中東亂局。同樣的核問題，特朗普對朝鮮和伊朗的態度猶如判若兩人。即使外間將退協行為解讀成向即將舉行的「金特會」釋出警號，但亦不要忘記，國際格局牽一髮而動全身，退協之舉只有好戰份子才會支持。到底特朗普是鄙視協議，還是鄙視協議背後的推手，答案或許只有他才知道。