邱騰華荷蘭見證簽約　恐成迪士尼「緩兵之計」　真的千秋萬世了？

商務及經濟發展局局長邱騰華遠赴荷蘭諾德維克豪特與荷蘭對外貿易及發展合作大臣Sigrid Kaag共同見證一個旅遊項目Kaleido Park（下稱「花園」）合作協議簽署儀式。邱在會後表示，籌辦商正考慮將Kaleido Park設於預留予香港迪士尼樂園度假區可作為第二期發展計劃的用地。邱的說法與他在上周三（6月13日）回應立法會質詢時同出一轍，同樣以等待迪士尼認購該幅土地的前提下，以「短期用途」迴避讓大面積土地「曬太陽」或不改作興建房屋的批評。
換言之，基於目前土地或會用作「花園」的短期選址。所以政府將有理由續簽與迪士尼在2020年到期的《認購權契約》。因為儘管迪士尼在未來數年仍不認購該幅土地，政府亦有理由以土地已用作「花園」，不作興建房屋的考慮。而且基於「花園」只屬「短期項目」，當迪士尼需要土地擴建時，政府可隨時收回土地，並以1999年地價的28.16億乘以通脹率，以極優惠的價錢把60公頃土地售予迪士尼，延續被議會與社會批評的「不平等條約」。另外，雖然今次引入「花園」屬私人商業合作，但基於邱已表示「我們會與荷蘭和籌辦商緊密合作，以促成項目的落實」，日後港府到底會以什麼條件批地或過程中會否以什麼方式配合，成就一條新的「不平等條約」呢？還是計劃只是為迪士尼「留地」埋下伏線？實在值得公眾關注。

「花園」恐成迪士尼「緩兵之計」　政府應考慮公眾觀感　

上周三（6月13日），商經局局長邱騰華在出席立法會口頭質詢關於迪士尼二期用地時，多次迴避議員追問二期用地是否應用作房屋用途，包括政府倡議的組合屋。當時邱以樂園為香港旅遊業帶來巨大收益及直接和間接創造職位為由拒絕，並指受與樂園簽訂的條款規限，無法更改。邱的說法隨即受到各黨派的議員質疑，包括政府的估算是如何作出的，以及若政府與迪士尼續簽10年認購權後，到2030年迪士尼公司仍未購買該土地是否「到時再算！」但是，邱始終迴避了回答相關提問，並指該幅60公頃的用地會考慮作「短期用途」，並指已於一些機構商議，避免土地繼續丟空。

及至昨天，政府公布邱騰華到荷蘭出席一項本港商人及荷蘭園藝師簽署投資在本港興建一個名為Kaleido Park的首個歐洲風格鮮花主題公園項目。邱並指出政府會考慮把迪士尼第二期土地以「短期」形式批給該公司作為「花園」選址。這項建議無疑能為本港提供一個「臨時」的新景點，亦能符合部分議員要求政府把土地用在旅遊業的要求。但是成效及運作過程反而值得關注。

目前的資訊有限，據政府與迪士尼的契約，迪士尼的認購權將在2020年屆滿，若到時不續簽，政府其實有權把土地用作興建房屋或把土地變成「花園」的永久選址。但據邱「短期項目」的說法或暗藏「貓膩」。按「花園」公司的說法，「花園」將在一、兩年內建成。換言之，建成時已接近或超過2020年《認購權契約》的到期日，但是政府只會批出「短期項目」的租約，或意味政府會與迪士尼續簽契約，以便「花園」經營。

根據該《認購權契約》，有關地價是以一九九九年價格計算的28.12億元為基礎，這地價並會因應一九九九年至認購期間的通脹按綜合消費物價指數而調整，而非與目前本港的地價掛勾。所以迪士尼可在不用投標或「補地價」的情況下，以低價獲得土地。

對迪士尼優惠措施　始終扶不起「阿斗」　政府應「還地於民」

作為與政府簽訂契約的一方，迪士尼的取態更令人憂心。當「花園」消息傳出，迪士尼立即表示「支持政府批出第二期用地作短期用途，將會在現行協議框架下進行仔細研究，相信項目不會影響迪士尼擴建計劃。」按常理，用一、兩年時間興建的「花園」不可能在經營一、兩年便關門，再到別處重建。所以，「花園」或可能在這幅土地上「臨時經營」五年、十年或更長時間。換言之，迪士尼的表態已暗示他們不打算在短期內認購第二期土地。這便證實了早前「01觀點」關於迪士尼在2023年擴建完成後，仍有足夠土地作進一步擴建，而無迫切性向政府認購第二期土地的猜測。相反，迪士尼可能最終會選擇在「換約」後，接近2030年的死線才認購土地，或再一次要求政府續約或最終放棄認購權。因為要「等埋迪士尼」，而被丟空二十年足夠建成6萬人居住房屋的土地，便會繼續被「短期項目」霸佔多十年，二十年。真的要等到迪士尼有需要及有足夠資金時才認購該土地。恐怕最終會如立法會議員田北辰所言把「不平等條約」變成「千秋萬世」。

事實上，除了二期地的《認購權契約》外，政府過去二十年已扭盡六壬扶助迪士尼，但成效如何是「路人皆知」。政府從1999年與迪士尼公司達成之協議中，已作出了不少「配合」，包括迪士尼公司全資擁有的香港迪士尼樂園管理有限公司負責香港迪士尼的日常營運，而主題樂園公司的董事局則擔當監督樂園管理公司營運的角色；政府亦需要投資136億港元進行主要基礎設施工程，包括建造道路、公共運輸轉駁處、港鐵迪士尼綫及迪士尼站，及面積達300公頃之填海工程等。而且，在2016年迪士尼提出大型擴建時政府最終注資54.5億元。但是，迪士尼在2014年遊客達到最高的740萬人次後，便持續低迷，新建成的園區亦只起到「短期刺激」作用，2017年香港迪士尼樂園更交出虧蝕3.45億樂園史上最大赤字的成績表。

在此現實下，政府實無必要考慮與沒計劃在短期內認購土地的迪士尼「換約」至2030年。反而，政府應盡早與迪士尼談判提早撤銷至2020年的認購權或於契約至2020年到期後不再續簽，以確保政府取回土地的主導權。屆時，政府將可把土地用作房屋規劃或其他長期用途，而不用再看迪士尼「面色」，把土地作對方認可的「短期用途」。「還地於民」而非「藏地於商」才是作為負責任政府在土地短缺的情況下的應有之舉。